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2010年广安市政府工作报告
发布日期:2011-05-16 19:36:10 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政府工作报告
在广安市第三届人民代表大会第三次会议上
广安市人民政府市长  侯晓春
(2010年2月23日)   

各位代表:
    我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
   
2009年工作回顾

2009年是我市应对金融危机取得重大胜利的一年,是奋起三次创业实现良好开局的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观,开拓创新,奋起创业,全面完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。全市实现生产总值450.3亿元,比上年(下同)增长14.7%,其中,第一产业增加值101.3亿元,增长4.5%;第二产业增加值200.1亿元,增长23.0%;第三产业增加值148.9亿元,增长10.8%。全社会固定资产投资299.2亿元,增长47.4%。财政一般预算总收入31.2亿元,增长18.0%。

一、着力化危为机,扩大内需成效明显

应对危机措施有力。面对严峻复杂    的经济形势,准确判断,果断决策,先后出台加大财政扶持、搭建融资平台、保障发展要素等9条促进工业发展措施,加大信贷支持、实施税费帮扶、鼓励居民购房等20条促进发展房地产业措施,提供创业贷款、社保接续转移、开展就业培训等系列促进返乡农民工就业措施,支持建设骨干卖场、鼓励信用消费、举办节会活动等扩大市场消费措施。这些政策的实施,降低了金融危机的影响,促进了全市经济企稳回升、快速发展。
    项目争取扎实有效。紧紧抓住国家扩大内需、四川灾后重建等重大机遇,争取中省预算内无偿资金5.45亿元,新增建设用地指标927公顷。兰渝铁路广安境内“双线”走向方案及增设广安枣山货站获得国家批准,塑料光纤、恒立化工项目列为国家高新技术项目,市中医院成功立项并获国债支持。华蓥市列为全国资源枯竭城市,广安区、岳池县、邻水县纳入全省现代农业基地县、新农村示范片建设县,广安区、岳池县、邻水县、武胜县纳入全省现代畜牧业试点县。
    重点建设进展顺利。全市105个重大项目建设完成投资95.5亿元。省道304线武胜城区过境段、岳池回龙水库病险整    治等42个项目开工建设,新桥能源化工园区基础设施建设、龙门峡南矿新建等44个续建项目进展顺利,其中广安天然气储量勘探、蔡山洞煤矿瓦斯发电等20个项目基本竣工,升钟水库二期武胜灌区工程、广安现代粮食物流集中区建设等19个项目前期工作有序推进。兰渝铁路广安段征地拆迁补偿安置工作扎实有效,对口援建宝兴县硗碛乡地震灾后重建项目提前一年完成。
    民间投资日趋活跃。政府资金引领作用和乘数效应充分显现,社会资金参与地方经济建设热情高涨,社会资金占全市固定资产投资的比重达到56.2%。广安城区东南片区及邻水县、武胜县运用市场法则融资建设市政基础设施和工业园区收到良好效果。在优惠政策的引导下,房地产开发投资活跃,全市完成房地产开发投资24.6亿元,商品房销售176.8万平方米,实现建安和房地产税收4.3亿元,占地税收入的37.6%。

二、发展产业经济,总体实力持续提升

工业发展势头强劲。工业总量大幅增长,新增规模以上工业企业55户,新增亿元企业41户;全市工业实现总产值    416.6亿元,增长45.0%;利税总额37.1亿元,增长77.6%。重大项目快速推进,59个重大项目完成投资60.7亿元,川铁水泥、精铜加工等26个项目开工建设,诚信化工、银钢凸轮等9个项目进展顺利,先科冰箱、蓥峰水泥等24个项目竣工投产。工业园区迅猛发展,全市工业集中区新增面积12平方公里,新入园企业72户,集中区实现产值225亿元。现代企业制度建设步伐加快,华蓥山煤业、鑫福矿业、隆创动力、利森水泥列为全省重点上市培育企业。
    农村经济持续增长。增收产业日益壮大,粮食总产196.5万吨,增长2.2%,创历史新高,夺得全省首届粮食丰产杯;出栏生猪525.5万头,增长4.0%;发展蔬菜86.5万亩,总产176.2万吨,增长13.6%;新植柑桔10.2万亩,柑桔产量26.5万吨,增长32.4%;草食畜禽、速生林竹、优质蚕桑、名优水产等特色产业加快发展;劳务产业稳定发展,实现劳务收入82.2亿元,增长16.8%。产业化经营加快推进,培育形成亿元以上龙头企业19户,建成示范性农民专合组织135个。园区农业蓬勃发展,邻水县石滓—柳塘万亩脐橙高产示范园等6个现代农业示范园初步建成。
    第三产业日益繁荣。旅游经济快速增    长,邓小平故里创建国家5A级景区有序推进,华蓥山旅游区、宝箴塞景区开发建设步伐加快,“百万重庆•百万成都市民自驾游广安”活动引领强劲,全年接待游客857.4万人次,增长29.7%;旅游收入50.6亿元,增长33.1%。城乡市场日益活跃,广安电业局、市教育局等片区骨干商贸设施加紧建设,广安国际商业中心项目启动实施,西溪休闲风情街、岳池南宋文化街、武胜雪花啤酒街等特色街区快速发展。新建农家店800个,新增亿元商贸企业2户,新创省著名商标5件。市场秩序更加规范,物价保持基本稳定,汽车、住房等消费持续升温,实现社会消费品零售总额175.7亿元,增长18.7%。外贸经济逆势增长,出口创汇1.89亿美元,增长93%;利用外资307万美元,外派劳务2545人次。
    财税金融运行平稳。地方财力不断增强,完成地方财政一般预算收入16.2亿元,增长21.1%;一般预算支出80.4亿元,增长35.7%。信贷支撑作用突出,金融机构各项存款余额532.1亿元,比年初增加103.8亿元;各项贷款余额204.7亿元,比年初增加46.7亿元;银企协议融资141.7亿元,银政战略协议融资335亿元;新获批小额贷款公司3家,新组建融资性担保    公司3家,成都银行广安分行成立运营。
    华蓥市成功创建为全省首批“金融生态示范市”。保险业、证券业快速发展,保费收入增长29.4%,证券交易增长87.4%。
   
三、深化改革开放,发展活力不断增强

对外合作取得突破。积极融入重庆一小时经济圈,重建广安市驻渝办事处,组建重庆广安商会和广安在渝乡友顾问团,与重庆两路寸滩保税港区及重庆市交委等16个部门签订合作框架协议;广渝快速通道纳入重庆路网建设规划,6条广渝连接公路启动建设,广安直达重庆江北机场的客运专线投入运营;建立市场准入登记互认制度,在重庆盘溪、杨家坪市场设立广安农产品专销窗口;承接重庆产业转移,引进项目280个,到位资金69.6亿元。借助重庆平台放大开放效应,加强与长三角、珠三角等发达地区的经贸合作,对外开放领域不断扩大。
    招商引资再创佳绩。全市引进项目536个,到位资金206.1亿元,其中省外项目437个,到位资金152.4亿元,列入省政府考核的“三大招商活动”项目履约率、开工率、资金到位率居全省前列。“气化广安”项目、广安广东工业园开工奠基,引进卓泰集团兴办广安中职教育,与广州汽车工业集团签订加强合作框架协议,领创电子、宏盛机械、勇鹏食品、蓥康药业等一大批企业落户广安。
    各项改革继续深化。乡镇机构和管理体制改革顺利完成,事业单位分类改革深入推进,医药卫生体制改革、农村土地确权颁证工作有序开展,畜牧兽医服务体系进一步完善,集体林权、粮食流通、水务管理等体制改革基本完成,行政审批和财政体制改革不断深化,义务教育学校教师绩效工资改革政策全面兑现,资源性产品价格改革和增值税转型改革稳步实施,邻水县、武胜县列为全省第二批扩权强县试点县。统筹城乡综合配套改革试验区建设成效明显。非公有制经济加快发展,对全市经济增长的贡献更加显著。
    四、加强基础建设,城乡面貌显著变化交通枢纽加快构建。襄渝铁路二线建成通车,兰渝铁路广安段加快建设。广邻高速广安东站迁建工程、广南高速岳池连接线拓宽工程启动实施。国道210、318线广安境内段和省道203线岳池境内段、省道304线邻水赵家桥至广安代市段整治工程开工建设。武胜嘉陵江二桥、奎阁渠江大桥建设进展顺利,广安城区环城公路、华蓥山能源通道、新桥化工园区专用码头等项目完成前期工作。未来20年川东综合交通枢纽建设规划编制完成,广安港列入全省重要港口规划,渠江四九滩至重庆界航道提升为三级航道。硬化通乡公路90.3公里,新建改建通村公路1535.4公里,完成农村公路大中修261.7公里,建成农村客运站点66个,群众出行条件大为改善。
    城乡建设全面推进。完善城乡规划,完成广安城市总规修编,市县城区控详规划实现全覆盖,编制33个乡镇、108个村庄建设规划,广安市城乡规划展览馆建成投入使用。加速片区开发,广安西溪西区高层楼群开发快速推进,枣山片区烟草物流中心基本建成,东南片区胜利大道、解放大道、金安大道延长线及北辰片区洪洲大道延伸段建设有序推进。推进重点工程,东南片区排水涵洞全面建成,广安城区B号桥竣工通车。县城规模快速拓展,村镇建设亮点纷呈,全市新增城镇面积12.5平方公里,城镇化率提高3.1个百分点。激活房地产市场,成功举办广安市第二届房交会,打造了广安城区上甲山水等一批精品楼盘,全市开工建设商品房239.8万平方米。
    生态建设持续加强。新建农村户用沼气池52018口,整治病险水库62座,完成渠系配套68公里、渠道防渗100公里,治理旱山村12个,新增有效灌面2.3万亩,发展节水灌溉5.5万亩,改造中低产田土8.5万亩,建成标准粮田10.5万亩,治理水土流失80.5平方公里,完成土地整理9.5万亩,新增耕地1.2万亩,营造林36.5万亩,新增提灌设备885台/8800千瓦,农村生产生活条件明显改善。
    环境治理成效初显。积极创建全国文明城市、国家卫生城市,深入开展城乡环境综合治理,大力整治市容市貌,治理农村环境卫生,督促企业减排治污,加强饮用水源保护,完成省级村庄人居环境综合治理试点22个,广安城区新增公共绿地5.4万平方米,省、市重点督办的20户污染企业实现达标排放,邻水县、岳池县、华蓥市污水处理厂投入运行,全民水库水污染治理初见成效,创建国家卫生城市顺利通过省上初检。创建国家森林城市工作全面启动。
    五、注重改善民生,群众生活水平提高社会事业协调发展。科技工作继续加强,广安国家级农业科技园区顺利通过验收,广安市与省农科院等科研机构合作日益紧密,“科技110”信息服务系统在全省率先建成。教育事业协调发展,义务教育政策全面落实,义务教育阶段学生“五率”均达到或超过省定标准,新建改造中小学校舍26.4万平方米。普通高中教育走在全省前列,广安励志中学建成开学。广安职业技术学院顺利通过教育部人才培养工作评估,市职教中心、广安第一职校和岳池职校建成招生,中职招生2.33万人,职业教育取得重大突破。公共卫生逐步强化,市人民医院新院建成投运,新型农村合作医疗参合率91.1%,重大疫病有效防控,甲型流感无死亡病例,“中医中药中国行”暨“四川省中医药文化宣传月”活动圆满成功。文体事业健康发展,城乡文化阵地和体育设施建设不断加强,成功举办全国青年男子篮球联赛、第十六届全国定向运动锦标赛和新中国成立60周年系列纪念活动,市体育馆建成开放,城区数字电视正式开通,广播电视自然村通工程取得新进展,农村公益电影放映任务全面完成,文物普查成果丰硕。人口和计划生育政策全面落实,人口自然增长率3.2‰。精神文明和思想道德建设日益加强,社会文明程度不断提升。
    民生工作卓有成效。改造新建集贸市场12个;救助贫困中小学生10332名、贫困大学新生1031名,新建残疾人特殊教育学校(中心)4所;开发公益性岗位4803个,培训农民工11.7万人,免费职业介绍1.7万人;装备乡镇卫生院40个;新建经济适用房352套2.2万平方米,购建廉租房3304套,改造城市棚户区住房600套;建成农村饮水安全工程3000处,红层找水打井77656口,帮助26.7万人解决饮水困难;新建扩建敬老院22所;实施新村扶贫73个,帮助39260名贫困人口改善生产生活条件,全面完成水淹区3年扶贫规划,足额兑现大中型水库移民直补资金3628.4万元。省下达和市确定的民生工程任务全面完成。
    社会保障更加有力。大力开发就业岗位,城镇新增就业3.26万人,下岗失业人员和失地无业农民再就业1.52万人,城镇登记失业率3.8%。完善社会保障体系,城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数67.5万人,增长17.4%。新型农村养老保险试点有序推进,城镇居民医疗保险全面铺开,城镇职工养老保险实现市级统筹,城镇集体企业、机关事业单位编外超龄人员养老保险等历史遗留问题得到妥善解决。健全最低生活保障和医疗救助制度,孤儿、孤老、孤残人员得到妥善安置,城乡特困人员享受低保27万人,城乡大病医疗救助2.7万人次。
    群众收入持续增长。农民人均纯收入4655元,增长8.5%;城镇居民人均可支配收入13020元,增长13.5%。
    六、加强公共管理,社会保持和谐稳定安全形势持续稳定。安全生产执法、整治、宣传教育“三项行动”扎实开展,安全监管力度加大。煤矿新一轮标准化建设有序推进,安全基础不断夯实。安全生产主要考核指标和相对考核指标均在省控指标范围内,未发生重特大安全生产事故和食品药品安全责任事故。
    群众工作不断加强。全面畅通群众诉求渠道,扎实开展“信访积案化解年”活动,受理群众来信来访3893件次,化解信访积案235件。
    率先在全省建立人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的“大调解”工作体系,充实整合人民调解工作力量,民间纠纷调解成功    率达97.3%,大调解工作“广安模式”在全省推广。
    平安建设扎实开展。深入实施“五五”普法教育,群众法制观念不断增强。强化社会治安综合治理,积极开展“寒剑行动”、“立体打击”等专项行动,严厉打击各类违法犯罪,社会治安秩序持续好转,公众安全感达92%。扎实推进“两所一庭”建设,新建法庭18个、派出所109个、司法所58个。全面加强应急管理,预防和处置突发事件能力不断提升。及时化解区域性金融风险,维护了社会稳定。
    公务员管理规范有序,第二次经济普查圆满完成,住房公积金安全运行,市档案馆建成开馆,市人防应急指挥中心基本建成,工商行政管理、质量技术监督、供销合作经济、地方志编修、外事、侨务、台湾事务、保密、民族、宗教、老龄、残疾人事业、无线电管理、气象、烟草专卖、盐政、邮政等各项工作取得新进展,石油、天然气、电力、供水、通信等保障能力进一步增强。国防后备力量建设进一步加强,全面完成兵员征集工作。
    回顾过去一年的政府工作,我们注意把握了以下几点:第一,坚持市委领导,把三次创业作为最强大的精神动力。自觉维护市委权威,坚决执行市委决定,大力弘扬创业敬业兴业的广安精神,群策群力谋发展,一心一意搞建设,自我加压保增长,雷厉风行抓落实,努力构建“实力、开放、和谐、效能”新广安。
    第二,把握宏观政策,把化危为机作为最积极的应对措施。面对金融危机的冲击考验,抢抓国家扩大内需、四川灾后重建等重大机遇,大抓项目、抓大项目,努力扩大投资,全市经济社会在逆境中加快发展。
    第三,突出产业支撑,把三化联动作为最根本的发展思路。坚定不移地走新型工业化、新型城镇化和农业现代化的发展路子,做强做大产业经济,以工促农、以城带乡迈出新的步伐,城乡经济社会协调健康发展。
    第四,加强经贸合作,把扩大开放作为最有效的工作捷径。主动融入重庆一小时经济圈,借助西博会等重要展会载体,积极承接产业转移,加强与国外境外及国内发达地区的经贸合作,增强发展动力活力,借势借力加快自身发展的格局基本形成。
    第五,切实改善民生,把促进和谐作为最重要的发展取向。始终坚持以人为本,时刻牢记为民宗旨,统筹经济社会发展,认真解决群众诉求,致力增加群众福祉,促进基本公共服务均等化,广大人民群众的根本利益得到有效维护,城乡居民安居乐业,社会秩序有条不紊。
    各位代表,过去的一年,在国际金融危机的严重影响下,我市经济社会发展取得以上成绩,实属来之不易。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、驻广部队和武警官兵、政法干警及各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临一些矛盾和问题:缺少重大项目支撑,保持投资强劲增长压力较大;新成长劳动力数量增多,就业形势依然严峻;农业产业化经营水平不高,农民持续增收困难较多;资源型工业比重较大,节能减排任务艰巨;大型卖场、专业市场等商贸设施不足,群众购物不方便、不经济;社会事业发展滞后,城区学校大班额现象比较突出。对此,市政府将采取有力措施,认真加以解决。
   
2010年工作安排
    2010年是完成“十一五”规划的冲刺之年,也是推进三次创业的关键之年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中省经济工作会议和市委三届九次全会精神,围绕“发挥三大优势、实施三化联动、推进三个跨越”的发展思路,以巩固回升、加快发展为基调,以投资拉动、产业支撑为重点,致力调整经济结构和转变发展方式,着力深化改革和扩大开放,努力改善民生和维护稳定,推动全市经济社会又好又快发展,圆满完成“十一五”规划各项目标任务。发展目标是:生产总值比上年增长12.5%,地方财政一般预算收入增长15%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内,万元生产总值能耗下降5.5%。
    一、加大投资,拉动内需,推动经济快速发展把项目工作作为经济工作的重要抓手,加大向上争取力度,加快重大项目建设,完成固定资产投资374亿元。
    积极争取中省支持。抓住国家继续扩大内需、推进西部全面开发开放和加快成渝经济区建设等契机,围绕产业发展、基础建设和民生改善等投资重点编制上报一批重大项目,力争升钟水库二期武胜灌区、渠江堤防广安段二期、七一水库改扩建等工程纳入省重点建设项目,重庆—广安—西安高速公路、广安—武胜—遂宁高速公路纳入国家“十二五”高速公路规划。抓紧编制“十二五”规划,为后续项目争取和建设奠定基础。
    狠抓重大项目建设。加强项目管理,强化协调服务,确保兰渝铁路广安段、天池湖水利工程等82个项目加快建设,广前大道广安城区段改造、东南片区基础设施二期工程等59个项目开工建设,新桥能源化工园区天然气专用管道及配气站、广南高速岳池连接线拓宽工程等68个项目竣工投用。
    多方筹措建设资金。及时跟踪项目资金,确保按时足额到位。坚持市场法则,灵活政府项目建设融资方式。夯实投融资平台,努力争取信贷支持。盘活国有存量资产,聚集政府建设资金。充分发挥政府规划、财政投入的引领作用,吸引社会资金参与经济社会建设。
    二、优化结构,集约发展,壮大工业经济实力做大园区,做强产业,打造综合优势,提升发展水平,增强区域竞争力,实现规模以上工业产值增长40%,增加值增长25%。
    狠抓产业上档升级。提升传统优势产业,鼓励广能集团等煤炭企业技改扩能,支持广安发电公司等电力企业正常生产,推动红狮水泥等建材企业达产增效,引导华润啤酒等农产品加工企业做大做强,促进隆创动力等机电加工企业集群发展,力争传统优势产业实现产值320亿元。主攻新兴优势产业,重点培育天然气、盐卤、石油等化工产业,高起点发展有色金属产业,加快发展电子信息产业,力争新兴优势产业实现产值40亿元。探索发展低碳产业,大力推进煤层气资源综合利用,鼓励企业配套建设余热及瓦斯发电项目,支持广安发电公司启动碳捕捉技术应用,减少二氧化碳排放量。
    突出打造园区环境。以基础完善、特色鲜明、优势突出、集聚力强为目标,努力把工业园    区建成项目聚集的洼地、产业发展的高地。打造要素环境,加快推进集中区道路、电力、通讯、给排水、标准厂房等基础设施建设,切实完善园区信息、物流、融资、劳务、市场等配套服务体系,增强园区承载能力和吸纳能力。提升园区档次,争取广安经济开发区升级为国家级开发区,华蓥市、岳池县工业集中区培育成省级工业园区。全市工业园区力争新增建成面积8平方公里,完成投资100亿元,新入驻项目50个,园区实现产值300亿元。
    强力推进重大项目。坚持以大项目带大产业,形成以项目为核心的工业推进格局。实施投资5000万元以上的重大工业项目65个,完成年度投资60亿元;大力实施技术改造,完成技改投资55亿元,增长25%。促进川铁200万吨水泥、10万吨精铜一期等30个项目建成投产,推动“气化广安”、武胜安泰工业园等18个项目加快建设,支持香港玖源气盐结合系列化工、广安(浙江)纺织服装基地等17个项目开工建设,筛选包装投资5000万元以上项目50个、投资亿元以上项目30个。
    积极抓好企业扩张。做强大型企业,重点引导诚信化工、广能集团、亚宇航空、广安爱众、思源矿业、北新建材、天兆食品等行业龙头企业,通过发展关联产业、延伸产业链条、实施技改扩能等方式加速扩张。发展中小企业,大力实施中小企业成长工程,引导走“专、精、特、新”发展路子。培育规上企业,全市新增规模以上企业55户以上。
    强化工业运行保障。加强产业引导和政策扶持,积极抓好工业用地、用能等要素保障,做好工业运行监测监控和风险预警,加大企业治乱减负力度,不断提高工业服务水平。
    三、夯实基础,规模经营,加快发展现代农业壮大增收产业,改善生产条件,开展试点示范,提升农业效益,实现农业增加值增长4.5%以上。
    突出抓好产业基地建设。稳定优质粮油产业,做强优质生猪产业,扩大优质蔬菜产业,壮大优质柑桔产业,确保全年粮食总产195万吨以上,新增出栏生猪25万头,扩大蔬菜种植20万亩,新植优质柑桔10万亩。围绕主导产业和特色产业加快农产品基地建设,新扩建现代农业示范基地5个,建成优质水稻基地45万亩、专用玉米基地15万亩、5000亩以上优质柑桔基地10个、绿色蔬菜基地40万亩、工业原料林基地18万亩。
    扎实开展新农村示范片建设。坚持科学规划,突出示范带动,全面推进基础设施、产业基地、村庄院落、公共服务和村级组织建设,连片打造社会主义新农村示范片。重点建设广安区广前沿线、岳池县朝阳乔家片区、邻水县大洪河库区三个省级示范片,辐射带动县级示范片梯次发展,提升新农村建设水平。
    积极推进农业产业化经营。全面推行标准化生产,建成农业标准化示范区20个以上,新认证无公害农产品8个以上。继续实施“龙头倍增计划”,新增销售收入上亿元龙头企业2户,规模以上龙头企业达到150户。大力推进“品牌兴农”战略,力争创国省名优品牌、著名商标和地理标志产品10个以上。规范发展农民专合组织,建成示范性农民专合组织150个。拓宽农产品展销售渠道,新建农产品产地市场5个、批发市场2个。
    努力提高劳务开发效益。加强农村劳动力技能培训,增强农民外出就业能力。坚持数量扩张与质量提升相结合、异地输出与就地转移相结合,提高成建制输出比例。建立农民工联动维权机制,保护农民工合法权益。以创业促进就业,鼓励农民工回乡创业。全年培训农民工5万人,转移农村劳动力135万人,实现劳务收入91亿元。
    切实改善农业发展条件。认真落实惠农政策,切实加大支农力度,确保“三农”投入与经济发展水平相适应。加强农业基础建设,整治病险水库18座,完成渠道配套70公里,新增有效灌面2.8万亩,发展节水灌溉4万亩;整理土地3万亩,改造中低产田土8.5万亩,治理水土流失110平方公里;林业育苗800亩,营造林26万亩;建设集中供水工程2000处,新建农村户用沼气池4万口。完善农业服务体系,推广先进适用农业机械,做好农业技术推广、动物疫病防治、农业政策保险、市场信息服务等工作,促进农业增效、农民增收。
    四、培育市场,扩大消费,大力发展服务业把增加居民消费作为扩大内需的重点,进一步增强消费对经济增长的拉动力。
    努力扩大市场消费。提升消费能力,扩大就业机率,完善社会保障,增加城乡劳动者报酬,提高居民消费预期。拓展消费市场,巩固餐饮、娱乐等传统消费,扩大汽车、住房、旅游等热点消费,发展信息中介、家政服务、电子商务等新型消费,鼓励居民信贷消费。引导居民消费,落实家电、汽摩下乡政策,制定出台促进消费措施,鼓励居民增加消费支出。优化消费环境,加强生产流通消费全过程监管,严肃查处违法生产、制假售劣行为,切实维护公平竞争,保持物价基本稳定,营造便利、安全、放心的消费环境。
    改善商贸基础设施。大力实施商贸兴市战略,加紧构建广安中央商务区,精心打造特色街区,支持广安重百商场、美好家园、国美电器等做大做强,加快建设恒大中天国际、广安国际商业中心等大型卖场,着力引进国内外知名商贸连锁企业入驻。启动建设枣山现代物流园区,加大农贸市场改造升级力度,全面推进村村农家店建设,加快推进供销合作现代流通网络建设,促进城乡市场繁荣兴旺。
    大力发展旅游经济。丰富旅游产品,邓小平故里达到国家5A级景区标准,华蓥山旅游区创建国家5A级景区取得明显成效,推动华蓥山洞中天河创国家4A级景区、神龙山巴人石头城创国家3A级景区,启动武胜龙女湖开发建设,促进华蓥山宝鼎、仙鹤洞提档升级。
    拓展客源市场,加强区域合作,加大旅游推介力度,组织开展“千社万团游广安”等活动,增强广安旅游影响力和吸引力。扩大旅游消费,推出特色餐饮,完善宾馆设施,开发适销旅游商品,打造精品娱乐节目,延长游客驻留时间,提高人均消费水平。全年接待游客1000万人次以上,实现旅游收入60亿元以上,分别增长16.6%、18.6%。
    加快发展金融业。努力扩大信贷规模,引导金融机构加大信贷投放,全年新增贷款45亿元以上。完善金融组织体系,力争新发展小额贷款公司2—3家、融资性担保公司2家、村镇银行1家。推进企业上市融资,继续做好华蓥山煤业、鑫福矿业、利森水泥、隆创动力4户企业上市培育工作。优化金融生态环境,完善信用体系,充分运用市场配置资源法则激活资本市场,打造“诚信广安”,启动创建金融生态示范市。
    五、扩大开放,借力发展,促进对外经贸合作按照成渝经济区“一极一轴一区块”的战略部署,深度融入重庆,借助重庆平台,加强    国际国内经贸合作,年内引进项目500个以上,到位资金300亿元以上。
    打造川渝合作示范区。构建广渝快速通道,做好重庆—广安城际铁路和重庆—广安—西安高速公路建设规划前期工作,加快推进出川入渝道路建设,提升嘉陵江、渠江通航能力。建设产业承接高地,把广安打造成服务重庆都市的天然气化工、汽摩配件、能源供给、电子科技、特色农产品供应、旅游休闲等配套产业基地。推进两地市场融合,完善登记注册、质量检疫、品牌保护、执法协作、消费维权等互动互认机制,依托重庆两路寸滩保税港区加快发展外向型经济。争取人才智力支持,深化教育、科技、文化、卫生等领域的合作,吸引高等院校、科研院所、医疗单位在广安设立分支机构。
    推动招商引资上台阶。强化招商统筹,整合招商资源,加强信息沟通和项目协调,充分发挥驻外机构的前沿作用,打造综合招商优势。突出产业招商,围绕精细化工、机电加工、电子信息等重点产业,精心包装产业链项目,强化园区产业承接功能,推动分散招项目向集中引产业转变。灵活招商方式,加强与发达地区、友好城市、企业财团、重要商会、中介机构的对接合作,积极参加、举办各种展会和招商活动,增强招商引资实效。
    实现改革开放新突破。继续深化各项改革,稳妥推进事业单位收入分配制度和医药卫生体制、文化体制改革,落实公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位绩效工资政策,积极推进有条件的县级信用联社转制为地方商业银行。努力扩大对外开放,进一步发挥广渝合作的平台效应,巩固与长三角、珠三角和成渝地区的经贸合作,开展与天津滨海新区、陕西关中天水经济区等重要经济体的合作。积极开拓国际市场,加强与国际知名企业的合作,培育壮大外贸经济。
    六、加快建设,完善功能,提高城镇化水平加快拓展广安市区和县级城市规模,加快发展重点城镇和农民新村,全市新增城镇面积15平方公里,完成城乡建设总投资65亿元,城镇化率提高3.2个百分点。
    加快推进城乡建设。强化规划引领,完善市县城区总体规划,启动广安城区组团发展规划和县城风貌设计,突出特色搞好乡镇规划和村庄规划,保持规划的连续性和严肃性。
    加速城市扩张,广安城区重点推进东南片区、枣山片区、西溪西区、岔马路片区整体开发,加快渠江右岸滨江大道、西出口迎宾大道等市政工程建设,各县市因地制宜实施片区开发。加快小城镇建设步伐,完善基础设施,发展产业经济,增强辐射功能,将有条件的重点集镇培育成为人口集聚、商品集散的县域次中心。建设特色农民新村,引导农民适度集中居住,市区重点抓好统筹城乡综合配套改革试验区和护安镇护坝村、代市镇岳庙村、观塘镇八里村等3个新农村试点村农房建设,其他县市抓好2个以上试点村。
    健康发展房地产业。合理调控房产市场,认真贯彻落实国家对房地产市场的调控部署,科学供给城镇经营性土地,加强房地产市场价格监管。加强保障性住房建设,加大廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设力度,推进城市棚户区和城中村改造。加快重点项目建设,促进全市104个重点房产开发项目顺利实施。提升住房开发档次,推行大宗开发,建设精品楼盘,加强小区规划、设施配套、物业管理等环节监管,鼓励建设适销对路的中小户型商品房,满足居民多样化住房需求。全市完成房地产开发投资25亿元以上,其中广安城区完成投资8.8亿元以上。
    切实改善人居环境。强力开展创建国家卫生城市攻坚行动,突出城中村、城乡结合部、裙房卡口、背街小巷、“五小”行业、城市管网、市容市貌等治理重点,完善配套公共设施,强化城市管理执法,确保创建圆满成功。
    继续深化城乡环境综合治理,狠抓城乡风貌整治,健全保洁长效机制,引导群众养成良好卫生习惯,争创城乡环境综合治理示范市,打造一批示范县、示范乡镇和示范村。积极创建国家森林城市,加快城市街区、农村荒山、交通干线、河道水系等绿化进程,森林覆盖率达到34.8%。扎实推进节能减排工作,支持企业淘汰落后产能和工艺技术,督促重点企业达标排放,增强城市污水和垃圾处理能力,加强农村面源污染治理和饮用水源保护,全面完成“十一五”节能减排目标。
    七、畅通出口,完善网络,构建综合交通枢纽围绕构建川东综合交通枢纽的目标,建设骨干通道,完善交通网络,完成地方交通建设投资10亿元,改造国省干道278公里,建设农村公路1000公里。
    加快交通干道建设。全面建成奎阁渠江大桥,完成广邻高速广安东站迁建工程及国道210线、318线和省道203线广安境内段、省道304线邻水县赵家桥至广安区代市段整治工程,加快推进武胜嘉陵江二桥、广安西出口改线工程建设,启动实施广安城区环城公路非控制性工程、省道304线广安区植物油厂至武胜县胜利段改造升级工程、渠华能源通道建设。支持兰渝铁路广安段及广安客站、货场加快建设,适应襄渝铁路提速需要配合人行通道建设。
    推动水陆交通联网。完善县际通道,完成广安区枣山至岳池九龙、广安区花桥至华蓥溪口、广安区肖溪至岳池赛龙沿江公路、邻水东槽纵向干线公路、华蓥溪口至邻水御临接重庆长寿秤砣、岳池秦溪南充界至武胜龙庭川渝界、邻水护邻至御临等工程项目的前期工作,开工建设部分重点工程。改善农村交通,拓展通达深度,提升联网密度,建成通村通畅公路500公里、通村通达公路500公里。提升航运能力,完成渠江广安港、嘉陵江武胜港建设及渠江航道整治等前期工作。
    充分发挥交通效益。推进建管养运一体化,明确责任主体,加强道路管护,配套安全设施,保障路况良好,延长公路使用寿命。整合运输资源,实行集约经营,增强运输企业实力,提高交通运输效益。发展农村客运,增开城郊公交线路,方便群众出行。
    八、统筹兼顾,协调发展,全面繁荣社会事业协调发展各项社会事业,丰富公共服务产品,提升公共服务水平,确保人民群众共享改革发展成果。
    优先发展教育事业。巩固发展义务教育,切实加大投入,改善办学条件,加快推进中小学校舍安全工程,逐步完善城区校点布局,以城镇重点学校带动农村边远学校,努力化解城区学校大班额问题。大力推进职教攻坚,着力办好广安职业技术学院,创建省级以上重点职校2所,完成中职招生2.3万人。均衡发展城乡教育,稳步实施普通高中课程改革,大力发展学前教育,支持民办教育规范发展,不断提高教育质量。
    大力发展卫生事业。加大公共卫生投入,    加快市中医院建设步伐,推进市人民医院创建三甲医院,加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,提高村级卫生室装备水平。完善疾病防控体系,加强甲流感、艾滋病等重大疫情防控,严防重大传染病流行。积极推行基本药物制度,充分发挥公立医疗机构公益作用。加强医德医风建设,治理医药购销商业贿赂。强化卫生监督执法,严厉打击非法行医,规范发展民营医疗机构。
    积极发展文化事业。加强文化体育设施建设,立项建设市博物馆、邓小平体育中心,积极筹建广安市艺术中心、广播电视中心。发挥基层宣传文化阵地作用,巩固村级广播室和村村通建设成果,推进广播电视技术改造升级,抓好有线电视网络资源整合。备战第十一届省运会,筹办第二十届全国图书博览会,办好首届广安红色文化节。加强文化遗产保护和利用,继续抓好文物普查工作。加快发展文化产业,着力建设文化产业园区,培育壮大专业文艺演出队伍,丰富群众文化生活。加强文化市场监管,深入开展“扫黄打非”,突出抓好网吧整治,确保文化产业健康发展。
    努力发展科技事业。建好科技园区,充分发挥广安国家农业科技园区示范带动作用,力争建设一批省级科技园区。推进科技创新,不断增强企业自主创新能力,力争新培育科技型企业15家,申报、实施中省科技项目10项。强化科技推广,健全科技特派员制度,加强农业科技专家大院建设,完善科技信息服务平台,提升农民科技素质。加强科技交流,深化与高等院校、科研机构的合作,推进高新技术产业发展。
    协调发展其他事业。认真执行人口与计划生育法律法规,突出加强流动人员计划生育管理,稳定低生育水平,搞好第六次全国人口普查。加强国土资源管理,集约节约用地,保障经济发展。积极创建全国文明城市,倡导健康、科学、文明的生活方式,提高全民道德素质和社会文明程度。加强档案基础设施建设,力争将市档案馆建成省级综合档案馆、国家二级综合档案馆。进一步做好公务员管理、国资监管、统计、物价、保密、扶贫、移民、外事、侨务、台湾事务、民族、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人事业、地方志、无线电管理、国防后备力量建设、人民防空、工商行政管理、质量技术监督、烟草专卖、盐政、邮政、气象等工作。切实加强石油、天然气、电力、供水、通信等保障能力建设。
    九、以人为本,改善民生,努力增进人民福祉把扩大就业作为民生之本,完善社会保障体系,加强惠民工程建设,不断提高人民群众的生活质量。
    积极促进社会就业。落实就业促进政策,重点解决大中专毕业生、低收入人群、失地农民和富余劳动力就业难题,动态消除零就业家庭。进一步完善促进创业的各项扶持政策,充分发挥创业带动就业的倍增效应。积极开发公益岗位,加快发展劳动密集型企业、中小企业和服务业,增加更多就业机会。加强职业技能培训,增强劳动者就业创业能力。优化就业管理服务,完善就业援助制度,维护劳动者合法权益。
    切实加强社会保障。完善城乡社会保障体系,全面推行城镇居民基本医疗保险,加快推进新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保险政策,实现城乡最低生活保障应保尽保。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医疗的保障水平。改善特殊困难群众生活条件,抓好保障性住房建设。
    深入实施民生工程。细化目标,落实责任,加强督办,确保质量,在全面完成“就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居、医疗卫生、基础设施”等省定民生工程的基础上,新增公益性岗位2000个,改建农村土坯房300户,救助贫困中小学生5000名、贫困大学新生1000名,帮扶农村精神病患者300名。
    十、维护稳定,促进和谐,确保社会安定祥和强化公共管理,规范社会秩序,维护社会稳定,促进和谐发展。
    加强安全生产。夯实基层基础,积极开展制度、队伍、保障三大建设,全面提高安全生产综合管理水平。加大安全投入,完善设备设施,力争煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产企业标准化建设率达到100%。开展专项整治,及时消除各类隐患,遏制重特大事故,控制较大事故,减少一般事故,确保安全生产形势持续好转。
    开展平安建设。加强应急管理,健全应急预案体系,加快建设应急联动指挥中心,充实应急救援队伍和物资装备,提高突发公共事件应急处置能力。加强治安防控,推进社会治安综合治理,适时开展各种专项行动,依法严厉打击各类违法犯罪,着力整治治安混乱地区和突出治安问题,切实增强人民群众安全感。加强法制宣传,增强群众法制观念,确保完成“五五”普法和依法治理任务。
    做好群众工作。进一步完善大调解工作体系和运行机制,有效化解矛盾纠纷。开展信访稳定风险评估,从源头上预防信访突出问题,杜绝群体性事件发生。畅通信访渠道,继续深化领导干部接访和机关干部下访活动,切实纠正损害群众利益的行为。规范信访秩序,引导群众依法表达合理诉求,努力减少群众非正常上访。
   
加强政府自身建设
    各位代表,过去一年,我们深入学习实践科学发展观,大力开展机关行政效能建设,政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表议案、建议、批评、意见220件,办理政协委员提案196件。严格依法行政,加强行政执法监督,依法开展行政复议。行政审批制度改革深入推进,市政务服务中心标准化建设步伐加快,市、县、乡、村四级政务服务网络基本建成,政务环境有效改善。加强政府廉政建设,强化行政监察和审计监督,扎实开展灾后重建、扩大内需、惠民政策等项目资金监督检查,土地出让、工程招标、政府采购、国有资产管理行为进一步规范。
    我们深知,政府工作与人民群众的期望和经济社会发展的需要还有较大差距。政府职能转变还没有全面到位,依法行政的能力和水平还有待进一步提高,一些地方、部门和少数政府工作人员服务意识不强、办事效率不高的问题还没有根本解决。新的一年,我们将以政府机构改革为契机,进一步转变政府职能,规范行政行为,提高服务水平,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
    坚持依法行政,提高政府执行力。坚持市委领导,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风,狠抓工作落实,确保政令畅通。
    坚持科学施政,提高政府创造力。完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制,广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,推进政府决策更加科学民主,更加符合群众意愿。用科学发展观指导政府工作,努力创新政府管理理念、管理机制和管理手段,不断提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。
    坚持廉洁从政,提高政府公信力。全面落实廉政建设责任制,严格执行廉洁行政各项规定,加强专项资金、重点工程和重大项目招投标监管。整肃机关作风,纠正部门和行业不正之风,严厉惩治腐败行为。提高政府行政效能,严格兑现政府承诺,切实做到取信于民。加强节约型机关建设,控制公务支出,降低行政成本。
    坚持为民执政,提高政府亲和力。牢固树立以人为本、一心为民的理念,把维护、实现和发展群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,深入基层体察民情,深入群众关注民生,用心、用智、用力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力建设人民满意政府。
    各位代表!推进三次创业,领跑区域发展,时不我待,任重道远。让我们在省委、省政府和市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心、振奋精神,开拓创新、扎实工作,为夺取三次创业新胜利、开创跨越发展新局面而努力奋斗!

附:

名词解释

1.两所一庭:指乡镇公安派出所、司法所、人民法庭。
    2.低碳产业:指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
    3.一极一轴一区块:“一极”是指成都都市圈增长极,具体区域包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市,以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市,遂宁市船山区、大英县、射洪县,乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县等。“一轴”是指成渝两地通道发展轴,包括自贡、宜宾、南充全市,以及泸州市江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县、古蔺县,内江市东兴区、资中县、威远县,乐山市犍为县、井研县、金口河区、马边县、峨边县、沐川县,遂宁市蓬溪县,广安市岳池县。“一区块”是指环渝腹地经济区块,包括达州全市,以及广安市广安区、武胜县、邻水县、华蓥市,泸州市合江县、泸县,资阳市安岳县,内江市隆昌县,遂宁市安居区。

责任编辑:彭华
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