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2009年广安市政府工作报告
发布日期:2011-04-30 19:34:42 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政府工作报告

2009年2月12日

在广安市第三届人民代表大会第二次会议上

广安市人民政府市长  侯晓春

各位代表:

     我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年,是攻坚克难夺取胜利的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市人民开拓创新、奋力拼搏,较好地完成三届人大一次会议确定的各项目标任务,全市经济平稳较快发展,各项事业全面进步,人民生活得到改善,社会大局保持稳定。初步统计,全市实现生产总值404.9亿元,比上年(下同)增长14.2%,其中,第一产业增加值100.6亿元,增长4.5%;第二产业增加值163.9亿元,增长21.0%;第三产业增加值140.4亿元,增长12.7%。全社会固定资产投资203.0亿元,增长23.2%。财政一般预算总收入26.4亿元,增长17.8%。

一、迎战特殊考验,应急能力不断增强

成功抵御雨雪冰冻灾害。2008年初,我市遭受历史罕见的持续低温雨雪冰冻灾害,177个乡镇2144个村255.7万人不同程度受灾,直接经济损失6.32亿元。灾情发生后,市政府迅即启动灾害性天气预案,及时下拨救灾资金,全力组织抗灾自救,确保了受灾群众不受冻、不挨饿,确保了道路畅通和生产生活秩序正常,受到人民群众的普遍赞扬和中省领导的充分肯定。

有效抗击特大地震灾害。“5·12”汶川特大地震灾害波及广安,损坏房屋2917间,死亡1人,受伤44人,给群众生活和工农业生产带来较大影响。市政府在第一时间启动特别重大地震灾害应急响应,紧急疏散受灾群众,引导群众科学避灾,全市生产生活秩序迅速恢复。组织开展“爱心大行动”,弘扬“一方有难、八方支援”的中华传统美德,及时派出民兵应急营和各种救援力量,全力参与重灾区抗震救灾,募集捐赠资金4055万元,接收安置重灾区群众819名,承担救治伤员1200余名,运送救灾物资1600余吨。积极对口援建宝兴县硗碛乡,援建项目29个、资金1148.8万元,对口援建工作走在全省前列。

圆满完成奥运火炬传递。精心策划,周密组织,扎实做好第29届奥运会火炬广安传递方案制订、线路选择、场地布置、安全保卫、新闻宣传等工作,奥运圣火广安传递取得圆满成功,受到了北京奥组委的充分肯定和中外媒体的高度赞誉。

沉着应对金融危机冲击。认真贯彻中省宏观调控政策,研究制定应对措施,加快推进产业发展、基础设施、民生工程等重大项目建设,切实加大对企业生产、群众生活的扶持保障力度,激活商贸流通,稳定房地产市场,有效降低了金融危机的影响。抢抓国家进一步扩大内需、促进经济增长的机遇,积极向上争取支持,有针对性地上报了一批重大项目。

二、突出产业支撑,经济实力明显提升

工业经济快速增长。深入实施工业强市战略,着力调优结构、夯实载体、推进项目、壮大产业,工业经济持续快速发展。工业总量大幅跃升,规模以上工业实现总产值286.6亿元,增长51.3%,利税总额19.6亿元,增长3.4%。优势产业支撑有力,煤炭、电力、建材、机械制造和农产品加工业总产值达204.7亿元,占规模以上工业总产值的71.4%。重大项目稳步推进,市列重大工业项目完成投资28亿元,红狮水泥、蓥峰水泥等项目开工建设,先科冰箱项目进展顺利,北新建材项目点火试产,亚宇工业、川桂水泥、亚氨基二乙腈一期工程等项目提前竣工。企业规模不断壮大,完成技改投资25亿元,新增规模以上企业31户,销售收入亿元以上企业82户。工业园区快速发展,市、县工业集中区新增面积6.79平方公里,新引进投资上千万元的企业达46户,集中区实现产值123亿元。企业培育有效推进,华蓥市被评为省首批中小企业创业基地。

农村经济稳步发展。着力调整农业产业结构,积极开展粮油高产创建活动,大力发展特色效益农业,优质粮油、生猪、蔬菜、柑桔等骨干产业日益壮大,畜禽、水产、蚕桑、林竹等特色产业逐步形成,实现农业总产值166.29亿元,增长4.9%。粮食总产量192.2万吨,增长5.5%;出栏生猪505.3万头、家禽3971.0万只,分别增长3.3%、8.3%;新植柑桔13万亩,水果产量24.1万吨,增长8.7%;转移农村劳动力136.98万人,实现劳务收入70.36亿元。加快推进产业化经营,培育形成年产值500万元以上龙头企业121户,发展农民专合组织1050个、农业开发业主320个,新认证无公害农产品基地40万亩,优质农产品品牌达253个。扎实开展社会主义新农村建设,50个重点村变化明显,20项重点工程成效良好,产业发展取得新突破,村容村貌发生新变化,农村社会呈现新风尚。

第三产业活力增强。邓小平故里创建5A级景区工作启动实施,宝鼎景区、洞中天河景区建设有序推进,嘉陵江流域武胜段生态文化旅游区前期工作基本就绪,成功举办“改革开放30年·缅怀小平游广安”主题旅游推介活动,与广东中山市、湖南湘潭市结为“世纪伟人故里”旅游联盟,邓小平故里免费向社会开放,促进了旅游经济发展。全市接待游客661万人次,实现旅游收入37.96亿元,分别增长6.9%和17.9%。深入实施“万村千乡市场工程”,积极开展“家电下乡”试点,新建农家店396个。狠抓骨干卖场建设,美好家园广安商场、岳池商场、苏宁电器广安商场相继建成,餐饮、娱乐等行业日益繁荣,信息、物流等服务业发展加快,汽车消费渐成时尚,城乡市场持续活跃。全市社会消费品零售总额148.0亿元,增长21.3%。对外经济贸易增势强劲,出口创汇9817万美元,利用外资293.8万美元,外派劳务2341人次。

财税金融平稳运行。强化税源分析、预测和监控,积极培植有效财源;严格依法征管,努力向上争取,狠抓增收节支,优化支出结构,集中财力保运转、保发展、保民生;深化财政改革,创新财政管理,财政综合平衡能力和资金使用效益明显提高。全市完成地方财政一般预算收入13.38亿元,增长15.56%;一般预算支出59.06亿元,增长22.72%。创优金融生态环境,融洽银政银企关系,有力促进了经济与金融的良性互动。金融机构年末存款余额428.31亿元,比年初增长22.7%;贷款余额157.98亿元,比年初增加20.63亿元。市本级政府融资余额累计4.55亿元。保险、证券业得到健康发展。

三、加强基础建设,城乡环境逐步优化

交通建设全面推进。新建改建通乡公路145.2公里、通村公路2017.9公里,建设和改造客运站点43个、港口码头12个,完成渡改桥22座。渠江奎阁大桥、新桥工业园区干道建设顺利推进,南广高速公路广安站完成改造,坛同至宝鼎旅游公路抓紧建设,省道218线坛同至高滩段、304线袁市至九龙段改造全面竣工,南渝、邻垫高速公路建成通车,实现了县县通高速公路。

城镇建设步伐加快。完成广安城市规划体系建设和专业规划编制,市县城区基本实现近期建设控详规划全覆盖,重点镇控详规划覆盖率达30%。城市基础设施逐步完善,广安城区萃屏山隧道建成通车,渠江滨江大桥开工建设,B号桥建设加快,邻水污水处理厂、垃圾处理场投入试运营。主城区城市拆迁和片区开发有序推进,县城和小城镇建设步伐加快,房地产市场平稳健康发展,新增城镇面积11平方公里,城镇化率提高2.8个百分点。城市管理行政执法逐步加强,城乡环境综合整治初见成效,岳池县、武胜县创建省级园林县城通过验收。

生态建设持续加强。改造中低产田土5.38万亩,整理土地12万亩,农业综合开发5.6万亩,治理水土流失101.26平方公里,整治病险水库88座,新增有效灌面2.1万亩。完成退耕还林配套工程造林6万亩、天保工程7.28万亩,因雨雪冰冻灾害补植补造12.4万亩,实施森林保护193.7万亩,森林覆盖率达到33.9%。修建集中供水站70处,红层找水打井44171口,解决了18万人的饮水安全问题。农村安居行动完成12个省级人居环境试点村庄整治,实施户办工程13.45万户,新建沼气池30177口。全民水库综合治理稳步推进,农村环境卫生综合整治扎实开展,农村生态条件明显改善。

四、推进改革开放,经贸合作取得突破

各项改革日益深化。乡镇机构改革启动实施,水务、畜牧兽医管理体制改革有序开展,集体林权制度改革全面完成。统筹城乡发展试点深入推进,农村土地流转机制不断创新。非公有制经济蓬勃发展。组建城市建设投融资有限公司,城市建设融资活力增强。简政放权,加强服务,岳池县、华蓥市扩权强县工作取得实效。

对外开放不断扩大。与法国布洛涅-比扬古市缔结友好城市关系获得外交部批准,与重庆市长寿区缔结为友好城市。主动融入重庆1小时经济圈,签订框架协议11个,在工业、农业、交通、商贸、教育等方面合作取得实质性进展。成功举办纪念改革开放30周年暨广安建市10周年系列活动,跨国公司广安行、“改革开放总设计师邓小平”广州大型展览和“中国广安杯”首都各界人士桥牌邀请赛等活动反响强烈。设立驻浙江、广州办事处,在全省率先建成县级贸促机构,积极参加西博会及省委省政府灾后重建答谢招商活动,与广东、浙江、陕西等地商会的经贸合作更加紧密。

招商引资成果丰硕。积极在广安筹建广东工业园、西安唐信创新产业园、重庆民营企业家工业园,主动承接重庆及发达地区产业转移,引进项目443个,到位资金120.9亿元,其中工业项目229个,到位资金90.2亿元,投资亿元以上工业项目37个。市上成立化工、建材、农产品加工、机电、综合五大产业推进和招商办,各区市县充实加强招商队伍,常年在沿海发达地区驻点招商。红狮水泥、昌兴水泥、精铜冶炼、凤舞门业、顺福来油脂、华凯农用车等一批重大产业项目相继落户广安。

五、坚持统筹协调,社会事业整体推进

科教文卫持续发展。推广普及科技知识,加大科技创新力度,取得科技成果126项,获得省科技进步奖3项,申报国家专利89项。认真落实义务教育经费保障政策,新建农村寄宿制学校47所,普通高中教育质量不断提升,高考本科上线11609人,本科万人口上线率保持全省领先水平。职教三年攻坚快速启动,高职招生任务全面完成,中职在校学生首次突破2.6万人;职业技术学院第二综合教学大楼基本建成。加强公共文化服务,全面启动乡镇综合文化站建设,建成农民健身工程118个,实施农村公益电影放映34433场,组织文化下乡290余场次;第三次全国文物普查进展顺利;承办2008年全国乒乓球超级俱乐部联赛、申办2009年第16届全国定向运动锦标赛圆满成功;软件正版化工作扎实推进,文化新闻出版市场逐步规范。南峰山和华蓥山704广播电视发射台完成增点扩容,2776个行政村村级广播室全面恢复,新通广播电视行政村279个、自然村2776个,新增达标用户27.4万户。完善疾病预防控制和卫生服务体系,实现了乡乡卫生院有执业医师。新型农村合作医疗参合农民达329.778万人,参合率85.49%。新改建县级妇幼保健院5个,社区卫生服务体系进一步健全,市人民医院新院主体工程全面建成。食用“问题奶粉”婴幼儿筛查救治及时有效。武胜县被命名为全国农村中医工作先进县。

基本国策全面落实。认真落实人口和计划生育政策,人口自然增长率3‰。严格保护耕地,合理利用资源,土地和矿产资源开发逐步规范,耕地保有量保持动态平衡。加强环境保护,完成33户重点企业污染源限期治理。扎实推进节能减排,单位生产总值能耗不断降低。深入实施妇女儿童发展纲要,妇女儿童合法权益得到有效保护。

精神文明建设加强。认真贯彻公民道德建设实施纲要,深入开展社会主义核心价值体系教育和思想道德实践活动,积极构建学校、家庭、社区“三结合”教育网络,全社会文明程度不断提高,首位农民工全国人大代表胡晓燕入选改革开放30年影响四川风云人物。广泛开展群众性精神文明创建活动,建成全国文明村镇2个、全国精神文明建设工作先进村镇3个,争创“国家卫生城市”取得阶段性成效,成功创建为“创建全国文明城市工作先进城市”,创建四川省未成年人思想道德建设工作先进城市顺利通过验收。邻水县通过省级卫生县城达标验收。

  六、完善社会保障,人民生活有效改善

扶贫帮困成效显著。以整村推进和水淹区扶贫为重点,大力推进新村扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、交通扶贫和以工代赈,共投入扶贫资金1.81亿元,重点帮扶73个贫困村改善生产生活条件,帮助24191名贫困人口越温脱贫,水淹区贫困人口人均增收600元以上。扎实抓好移民后扶工作,及时足额兑现大中型水库移民直发直补资金3628.44万元。

社会保障更加有力。大力开发就业岗位,强化农民工技能培训,城镇新增就业29255人,下岗失业人员和失地无业农民再就业1.58万人,城镇登记失业率4.15%。完善社会保障体系,参加基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数分别达到17.2万人、11.6万人、18.8万人、5.95万人、2.65万人。健全最低生活保障和医疗救助制度,孤儿、孤老、孤残人员得到妥善安置,24.4万城乡特困人员享受低保,医疗救助城乡贫困病人35721人次。

民生工程深入实施。救助贫困中小学生12147名、贫困大学新生1346名;为2400例贫困白内障患者实施免费手术;新、改、扩建农村中心敬老院14所,符合条件的19441名“五保”对象全部纳入供养范围;新建廉租房820套4.07万平方米、经济适用房357套2.17万平方米,对2032户城市低收入家庭实施租赁补贴;帮助华蓥山采煤沉陷区619户农民解决饮水难。省下达的“八大民生工程”和市确定的“十大民生工程”全面完成。

居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入12053元,农民人均纯收入4290元,分别增加1245元、580元。年末城乡居民储蓄余额362.17亿元,比年初净增70.71亿元,增长24.3%。

 七、强化公共管理,社会秩序和谐稳定

依法行政逐步加强。推进依法治市,坚持依法行政,政府依法决策意识和能力明显增强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表议案、建议、批评、意见111件,办理政协委员提案251件。加强行政执法监督,行政复议案件下降28.6%。

行政效能不断提高。扎实推进行政效能建设,市本级行政审批主体资格单位由原来的48个减少为43个,行政审批项目由398项减为147项,下放经济管理权限243项,开展行政效能建设向部门、向乡镇“两延伸”试点,实行机关行政效能监察问责制度,工作作风明显改善,工作效率不断提高,有力推进了政府自身建设。

安全生产形势较好。安全形势持续稳定,全市发生各类伤亡事故207件,死亡98人,受伤197人,直接经济损失279.39万元,同比分别下降28.6%、28.5%、20.8%、13.9%,杜绝了重特大事故发生,安全生产工作考核名列全省前列。

市场管理规范有序。加强以食品药品、成品石油、农资、建材等为重点的市场监管,实施部分商品临时价格干预措施,严厉查处哄抬物价、囤积居奇、制假售劣等违法行为,食用油、乳制品、化肥、水泥、中介收费等专项整治收效明显,食品卫生安全得到加强。重点物资储备调控有力,物价保持基本稳定。

平安建设扎实开展。深入实施“五五”普法教育,群众法制观念不断增强。强化社会治安综合治理,开展“百日大会战”、“寒剑行动”、“打击两抢一盗”等专项斗争,社会治安秩序明显好转。加强人民调解工作,充实群众工作力量,深入开展市县领导大接访和机关干部大下访活动,群众合理诉求有效解决。全面贯彻突发事件应对法,预防和处置突发事件能力不断增强。

公务员管理规范有序,统计服务水平不断提高,审计监督和行政监察成效显著,国有资产监管进一步加强,地方志编修工作扎实推进,国防建设、人民防空、外事、侨务、台湾事务、机构编制、保密、民族、宗教、老龄工作、残疾人事业、住房公积金管理、无线电管理、气象、盐政等各项工作都取得新进展。

各位代表,过去的一年,在自然灾害和金融危机双重影响下,我市经济社会发展取得以上成绩,实属来之不易。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、驻广部队和武警官兵、政法干警及各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府的工作与人民的期待还有不小的差距,全市经济社会发展还面临一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,产业支撑作用和集聚效应亟待增强;工业化、城镇化、农业产业化水平较低,中心城市辐射带动能力弱小;受雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、国际金融危机影响,全市工业增加值、旅游总收入等指标虽然在全省排名较好,但是未完成市三届人大一次会议确定的目标任务;财政收入结构不尽合理,基层组织负债较为沉重;社会保障压力较大,就业再就业形势不容乐观;社会事业发展相对滞后,社会不稳定因素依然存在,群众工作水平有待提高。对此,市政府高度重视,将充分听取各位代表的意见和建议,采取强力措施,认真加以解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年,也是奋起“三次创业”的开局之年。我们将按照市委三届八次全会部署,组织动员全市人民紧急行动起来,牢记小平嘱托,听从时代召唤,奋起“三次创业”,变压力为动力,化危机为机遇,紧紧抓住国家扩大投资拉动内需、四川灾后恢复重建和发达地区产业转移的契机,充分发挥广安独特的政治优势、便捷的区位优势和丰富的资源优势,坚定信心,迎难而上,促进全市经济社会持续快速健康发展。

政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实中省经济工作会议和市委三届八次全会精神,突出奋起“三次创业”主题,围绕止滑提速加快发展主线,抢抓灾后重建和扩大内需机遇,把政治优势转化为项目争取优势,把地缘优势转化为区域合作优势,把资源优势转化为现实竞争优势,以工业化带动农业产业化推动城镇化,深化改革开放,切实改善民生,繁荣社会事业,维护社会稳定,促进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。发展目标是:生产总值比上年增长11%,地方财政一般预算收入增长13%,全社会固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长18%,规模以上工业增加值增长23%,农民人均纯收入增加400元;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在4‰以内,万元生产总值能耗下降5.5%。

  一、狠抓项目工作,加大投资拉动力度

牢固树立项目支撑经济的理念,积极争取中省支持,灵活资金投入方式,切实推进项目建设,拉动经济平稳较快发展,完成固定资产投资274亿元。

努力争取中省投资。进一步落实领导责任,充实工作队伍,市县联动,赴京进省,主动衔接汇报,对去年四季度以来我市组织上报的项目逐一跟踪落实,力争早日审批,争取更多更大的项目和资金落户广安。结合国家投资意向和有关信息,及时新报一批重大项目。围绕国家重点投资计划和民生工程、基础设施、社会事业和生态环境建设等投资方向,科学编制项目,搞好项目储备,提高项目工作的针对性和实效性。

有效激活民间资金。发挥财政资金的引导、杠杆作用和乘数效应,采取财政贴息、信用担保、税费优惠、以奖代补等政策措施,运用市场机制调动社会投资积极性,以有限的政府资金撬动更多的社会投资,通过BOT、BT投资模式,发挥市场配置资源的基础性作用,广泛吸引社会资本参与城市、交通、旅游、生态、农田水利、社会事业等建设和开发。利用政府性投入的放大效应,将引进资金投入到设施建设和产业发展上,将千家万户的闲散资金变成开发建设活力。

加大项目建设投入。统筹安排项目建设工作,突出抓好重点项目建设,加大项目资金投入力度,努力增强投资对经济增长的拉动力。加快襄渝铁路二线等重大基础设施项目、天然气储量钻探等重大产业项目、农村饮水安全等重大民生工程项目的建设步伐。进一步完善重大项目建设机制,强化重大项目管理,制定重点项目施工计划,严格项目形象进度要求,加强督促检查,确保早日竣工投产。

 二、推进企业发展,壮大工业经济总量

强力推进“532111”计划,加快工业园区建设,做强做大优势产业,帮助企业止滑提速,不断扩大工业经济总量,实现规模以上工业增加值增长23%。

夯实筑牢发展平台。优化产业布局,完善园区规划,合理定位功能,建设各具特色、优势凸显、支撑力强的工业集中区。坚持基础先行,加快推进集中区道路、电力、通讯、给排水及标准厂房建设,改善基础条件,增强承载能力。扩大园区规模,加快奎阁、新桥及各区市县工业集中区建设,推进邻水县、武胜县、华蓥市工业集中区成为省级开发区,启动广安广东工业园、西安唐信创新产业园、新型建材工业园建设,着力构建广安至前锋工业经济走廊。全市工业集中区完成投资60亿元,新增面积8平方公里以上,实现工业总产值150亿元。

培育壮大支柱产业。积极培育化工产业。重点发展天然气化工、盐化工和医药化工,延伸产业链。逐步做优煤电产业。加大煤炭资源整合力度,推进骨干矿井和安全高效矿井建设,稳步发展水电、低温余热发电、瓦斯发电,支持广安发电公司正常发挥产能。努力做强建材产业。推进水泥企业强强联合和技改扩能,发展陶瓷、石膏板、空心砖等新型建材,扩大新型干法水泥产能。不断壮大农产品加工业。发展粮油、畜禽、果蔬、酒类等精深加工,提高农产品附加值。配套发展机电产业。依托长安、嘉陵等品牌企业,打造汽摩配件、机械制造产业集群。大力发展高新材料和轻纺产业。力争支柱产业实现产值270亿元以上。

推进重大工业项目。做好溪口片区400万吨新型干法水泥、30万吨聚氯乙烯、30万吨高洁净车用新型复合燃料、生物质能发电、东西关电厂扩能等项目前期工作。开工建设碳一化工系列、科塔有色金属一期5万吨精炼铜、30万吨烧碱、100万吨醇醚煤基燃料开发、100万吨真空制盐、龙门峡南矿、新兴煤矿技改、川广水泥技改、昌兴矿业400万吨水泥等项目。加快亚氨基二乙腈二期、北新建材3000万平方米石膏板生产线、塑料光纤、银钢产业园、龙滩煤矿技改扩能、溪口煤矿技改、金迅发制品、汽车灯具等在建项目建设。竣工投产蓥峰水泥、红狮水泥、川桂水泥、恒立化工、先科冰箱、金易管业扩能、宙龙化工医药等项目。重大工业项目建设完成投资42.8亿元。

提高工业运行质量。落实中省加快工业发展的政策措施,加强产业政策导向和协调服务,做好监测监控和预警工作,支持有条件的企业做大做强,帮助有困难的企业渡过难关。积极争取中省政策及各方支持,切实解决工业用地、能源、融资、运输、人才等问题。加强电力、煤炭、建材、机械等重点行业节能降耗,淘汰落后生产能力,万元工业增加值能耗下降6%。支持企业技术改造和技术创新,大力实施品牌战略,引导企业开拓市场,提高产品附加值和市场占有率。推进华蓥山股份公司、巴蜀煤业公司上市培育工作。

  三、夯实农业基础,提高农业生产能力

围绕农业发展“63421”目标,坚持以农业增效、农民增收为核心,切实改善农业生产条件,加快现代农业发展步伐,实现农民人均纯收入4690元。

发展特色效益农业。稳定发展粮食生产,深化粮油高产创建活动,粮食总产量稳定在185万吨以上,粮油产业助农增收人均50元以上。突出发展生猪产业,加快品种改良,扩大规模养殖,出栏生猪530万头,生猪产业助农增收人均80元以上。突破发展优质蔬菜产业,蔬菜种植面积达到125万亩以上,蔬菜产业助农增收人均100元以上。加快发展优质水果产业,推进龙安柚、脐橙等产业带建设,新植水果10万亩,水果产业助农增收人均50元以上。同时,因地制宜发展草食畜禽、优质蚕桑、速生林竹、名优水产等特色产业,着力构建现代农业产业体系。

推进农业产业化经营。围绕特色农产品基地标准化建设,培育重点龙头企业,推进农产品精深加工,提高农业综合效益,培育形成规模以上龙头企业140户,其中亿元以上企业18户。积极探索以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营,新发展农业生产大户350个,土地股份合作经营10万亩以上。规模发展农民专合组织,完善利益联结机制,发展订单农业120万亩,培育示范性专业组织1400个。

加强农业基础建设。加强水利建设,整治病险水库50座,渠道配套60公里,新增有效灌面2万亩。红层找水打井1万口,解决农村3.5万人饮水安全问题。做好升钟水库二期武胜灌区、亭子口水利枢纽广安灌区、全民水库扩建、七一水库改扩建及渠系配套、回龙水库病害整治等前期工作。提高耕地质量,整理土地5.5万亩,改造中低产田土5万亩,治理水土流失100平方公里。改善农业生态,植树造林26.48万亩,新建农村户用沼气池2万口。推进农机建设,狠抓农机提灌,推广先进适用农业机具。

加大支农惠农力度。按照中央“三个高于”要求,完善财政支农投入稳定增长机制。严格执行粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等惠农政策,全面落实粮油、生猪、奶牛生产等扶持措施。巩固和扩大政策性农业保险范围,积极开发适合农业、农民和农村的保险产品和服务。严格执行减轻农民负担“四项制度”,严防农民负担反弹。切实引导返乡农民工就业创业,完成劳务培训9.5万人,创响“广安建工”、“广安输变电工”等劳务品牌,转移输出农村劳动力130万人,劳务收入82亿元。

   四、扩大市场消费,重视发展第三产业

把繁荣城乡市场作为拉动内需、促进就业的重要途径,努力增强消费对经济增长的拉动作用,力争全社会消费品零售总额达到175亿元,培育亿元以上商贸企业2户以上。

大力开发旅游业。推进邓小平故里、华蓥山石林5A级景区创建工作,启动华蓥山洞中天河、神龙山巴人古堡4A级景区创建工作,加快华蓥山宝鼎、岳池翠湖、武胜秀观湖、邻水大洪湖生态休闲城等重点旅游项目建设,重视拓展乡村旅游,引进企业开发旅游产品。加大宣传促销力度,办好“百万成渝市民自驾游广安”、“四川嘉陵江龙舟旅游文化节”、“岳池农家文化节”等活动,加强与大型旅游集团、旅游服务机构的合作,拓展长线旅游、境外旅游和高端客源市场。强化行业监管,规范服务行为。全年接待游客700万人次以上,旅游总收入40亿元以上。

激活商贸流通业。认真落实城市商业网点建设规划,精心打造城市中央商务区,以广宁路至渠江北路为主轴,发展以重百商场、美好家园,苏宁电器等为龙头的大型商贸零售企业。以体育场、市教育局、恒大中天国际以及万金山、龙马商业城片区改造为契机,规划布局并加快建设大型商业网点,引进国内外知名商贸企业入驻广安,提升城市商业档次。加快建设西溪河、渠江广安城区沿岸休闲风情街,分片集中发展服装、餐饮、旅游商品、建材家居、电子通信、农机交电等特色商业街区。引导骨干商贸企业向区县延伸,加强县城核心商圈建设,推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,畅通工业品下乡、农产品进城渠道。培育发展外贸出口企业,努力扩大商品出口规模,大力引进外资,发展外派劳务,年内出口创汇1亿美元,利用外资300万美元。

发展新型服务业。以枣山、前锋为重点,加快建设集储运、加工、交易为一体的现代物流园区,发展粮食、烟草、农产品、工业原辅材料等物流产业。加快发展金融业,优化金融生态环境,积极引进金融机构,完善信用担保和中介服务体系,健全信贷激励机制,加大信贷投入,新增贷款30亿元。大力发展保险业,加速发展信息服务业,积极发展电子商务,巩固发展中介、家政、物业管理等服务业。

  五、加快城镇化进程,努力优化人居环境

按照新型城镇化“12355”发展思路,统筹城乡建设,改善城乡环境,全市新增城镇面积12平方公里,城镇化率提高3个百分点。

加快广安城区建设。围绕把广安建成川东北区域性中心城市的目标,创新城市建设投融资体制,优化城市要素配置,向东扩展东南片区和白塔片区,向西开发枣山片区,加快道路骨架建设,建成市政基础设施,年内拓展城区面积2.5平方公里以上。推进渠江新桥、鹭岛大桥等重点工程建设,完善建成区配套设施。科学规划并精心打造渠江滨江路特色景观带,搞好园林绿化,提升城市品位,优化人居环境。

推进县城镇乡建设。完善县市基础设施,扩大城市规模,每个县市拓展城区面积1平方公里以上。岳池县以“中国曲艺之乡”、“中国农家文化之源”两张名片为依托,加大城乡建设力度;邻水县发挥毗邻重庆的区位优势,全力打造重庆“后花园”;华蓥市利用丰富的旅游、矿产资源,实现工业发展、旅游开发与城镇建设的有机融合;武胜县加快永寿寺半岛开发,打造中国西部啤酒城。扶持示范乡镇发展,加快中心集镇建设,努力建成布局合理、环境优美、设施配套、功能齐全的现代特色城镇。引导农民适度集中居住,搞好农民新村建设。

稳定发展房地产业。充分发挥房地产市场在扩大内需中的积极作用,认真落实促进房地产市场稳定健康发展的政策措施,加大政府扶持力度,加快房产项目开发。在重要节点位置提高土地利用率,鼓励修建高层建筑和标志性建筑。正确引导和调控房地产市场走势,促进房地产市场持续健康发展,完成房地产开发投资18亿元以上。

深化城乡环境整治。以全省城乡环境综合整治试点市建设为契机,强力推进“城乡清洁工程”,加强城市管理行政执法,加快城镇背街小巷、农村旧村旧房改造步伐,加快城乡污水与垃圾处理设施建设,加快园林、绿化基础设施建设,加快城乡居民文明素质建设,不断改善城乡面貌。

  六、构建交通枢纽,提升综合区位优势

围绕把广安建成川东北区域性交通枢纽的目标,畅通对外出口,完善内部网络,加快交通建设,年内完成交通项目建设投资23亿元。

突出重点工程建设。全力支持襄渝铁路二线、兰渝铁路建设,配合做好征地拆迁和客站、货站建设等工作。全面建成渠江奎阁大桥,争取立项建设广安市区环城公路南半环、广(安)武(胜)一级公路、广(兴)溪(口)能源干线公路和武胜嘉陵江二桥,完成省道304线赵家桥—八一桥改建项目。继续抓好全市危桥及渡改桥工程和农村公路大中修工程建设。

狠抓道路提档升级。力争将南充高坪—岳池—武胜—广安的县级公路、绵阳—蓬溪—武胜烈面—岳池平滩—白庙的县级公路、大竹四合—邻水护林—九龙—重庆秤砣的县级公路升级为省级公路,争取将华蓥—邻水旅游公路列为省道304复线。完善农村公路路网,年内新建通乡连接公路31公里、通村连接公路527公里。

提升出口通道档次。完成南广高速公路广安站、广邻高速公路广安东站搬迁扩建。搞好与重庆交通建设的规划对接,启动19条出川入渝次通道边际公路建设。加快筹建江北机场广安候机楼,全面渠化嘉陵江、渠江,加强港口码头建设,实现水路交通通江达海。

  七、深化改革开放,扩大对外经贸合作

以提高经济社会发展活力、加强对外经贸交流合作为重点,稳步推进关键环节和重点领域的改革,切实增强开放合作实效,年内引进资金180亿元以上。

深入实施各项改革。积极推进乡镇机构和管理体制改革,完善农村基层行政体制和工作机制,巩固农业基层服务体系改革成果。稳步推进医疗卫生体制改革,进一步完善畜牧兽医服务体系,继续推进粮食流通、水务管理等体制改革,深化行政审批和财政体制改革。支持扩权强县试点改革。加快统筹城乡综合配套改革试验区建设。推进资源性产品价格改革和增值税转型改革。

加强广渝经贸合作。建立广渝经贸合作长效机制,畅通信息交流渠道,强化沟通衔接,搭建合作平台,抓好重大项目引进和重点产业建设。拓展合作空间,增强合作实效,在推进工业互惠发展、扩大农业合作领域、发展商贸合作共建、深化旅游资源共享、建设交通通达工程、加强金融信贷协作、深化教育科技合作、推动医疗卫生创新、开展对口扶贫攻坚等方面力求取得重大突破。

积极承接产业转移。坚持东向拓展、南向合作的开放方略,加强与发达地区、友好城市、企业财团、中介机构的对接合作,推进区域融合发展。坚持引项目与引产业相结合,推出重大招商项目,发挥企业主体作用,搭建招商引资平台,参与和举办各种招商活动,着力推进产业招商、驻点招商、中介招商、“飞地”招商和以商招商,增强招商引资实效。

  八、坚持共建共享,繁荣各项社会事业

坚持统筹协调发展,全面推进各项社会事业,使人民群众充分享受现代文明成果。

发展科技教育事业。完善科技工作机制,健全科技特派员制度,实施科技富民推进行动,引进推广科技成果。强化科技培训和科普宣传,提升全民科技素质。加快农村寄宿制学校建设和农村中小学校舍改造,均衡发展义务教育,提高普通高中教育质量,大力发展学前教育,规范发展民办教育,积极推进素质教育。扩大职业教育规模,办好广安职业技术学院,推进中职教育中心建设,完成高职、中职招生任务。继续提高师德和教学水平,依法保障教师合法权益。

健全卫生服务体系。逐步建立城镇居民医疗保障制度,深入实施新型农村合作医疗,切实保障城乡居民病有所医。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制,有效控制传染性疾病的流行和传播。强化卫生监督执法,严厉打击非法行医,支持并规范发展民营医疗机构。加大公共卫生事业投入,完善市级医疗卫生机构,争取立项建设市中医院,加强县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,提高村级卫生室装备水平。深化医德医风建设,构建和谐医患关系。

发展文化体育产业。加强农村文化体育设施建设,继续实施农民健身工程、乡镇文化阵地建设工程、农村公益电影放映工程。加快广播电视“村村通”工程建设,完成2000个自然村通建设任务;加快有线电视数字化建设,开通广安城区数字电视。精心组织建国60周年庆典系列文化活动,积极承办全国第16届定向运动锦标赛。加强文化遗产保护和利用,继续抓好第三次文物普查工作。深入开展“扫黄打非”,深化网吧整治,加强新闻出版市场监管,确保文化产业健康发展。

全面落实基本国策。加强人口综合治理,深化利益导向,严格依法管理,稳定低生育水平,鼓励优生优育,提高出生人口素质。实行最严格的耕地保护制度,统筹耕地保护与开发,节约高效利用土地资源。全面推进生态市建设,加强环境监测和监管执法,强力整治重点工业企业污染和农村面源污染,力争城市污水处理率60%以上。

加强精神文明建设。扎实抓好“国家卫生城市”、“全国文明城市”创建工作,继续深化创建全国、全省“双拥模范城”活动,积极开展文明生态村试点,广泛开展群众性精神文明创建活动,深入推进公民道德建设特别是未成年人思想道德建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导健康、科学、文明的生活方式,提高全民道德素质和社会文明程度。

  九、切实改善民生,提高群众生活水平

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,顺应群众期盼,回应群众诉求,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策,完善服务体系,加强技能培训,做好大学毕业生及新增劳动力就业创业指导工作。开展就业援助,开发公益性岗位,重点帮助特困群众、“零就业”家庭就业。坚持以创业带动就业,鼓励市内企业吸纳本地劳动力,引导企业稳定就业岗位。推进人力资源市场建设,搭建就业供需平台。强化劳动监察,维护劳动者合法权益。

提高社会保障能力。扩大养老、失业保险覆盖面,深化新型农村养老保险,加快完善失业、工伤、生育保险制度,提高城乡居民最低生活保障水平。加快保障性安居工程建设,发展经济适用房和廉租房,逐步扩大覆盖面,不断满足城乡低收入家庭基本住房需求。加快发展残疾人事业及残疾人预防和康复工作。

大力开展扶贫济困。扎实开展新村扶贫,重点帮扶贫困村­­­­­­73个,帮助­­­­­28716名贫困人口越温脱贫。深入推进水淹区扶贫开发,落实大中型水库移民资金直发直补政策,增强项目扶持实效,促进库区发展和稳定。加强敬老院、福利院、社会救助站和市精神病医院建设,做好孤儿、残疾人、“五保户”、流浪乞讨人员等困难群体的救助工作。

继续实施民生工程。在完成省“八项民生工程”目标任务的基础上,新改、建12个集贸市场;救助5000名贫困中小学生和1000名贫困大学新生;开发4000个公益性岗位,解决就业困难对象就业难;对返乡农民工进行扶持,免费职业介绍1.5万人;装备40个乡镇卫生院;大力实施“食品安全工程”,杜绝重特大食品安全事故发生,保障人民群众的健康安全;新建经济适用房350套2.1万平方米。

  十、加强公共管理,保持社会安定和谐

切实履行政府公共管理职能,保障公共安全,维护公共秩序,促进社会和谐稳定。

强化安全生产。健全安全责任体系,全面落实安全责任。加大安全投入,深化安全生产标准化建设。强化安全监管,继续开展以矿山、交通、消防、建筑、危化品、烟花爆竹、特种设备等为重点的安全专项整治,及时排除隐患,遏制重特大事故,控制较大事故,减少一般事故,全年安全生产不突破省下达的各项控制指标。

推进平安建设。扎实开展平安广安建设活动,加强社会治安综合治理,完善社会防控体系,依法打击各类犯罪,集中整治治安混乱地区和治安突出问题,增强群众安全感,保护人民生命财产安全。深入推进“五五”普法,大力开展法制宣传教育,提高群众法律意识。加强民族宗教工作,深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,营造稳定和谐的社会环境。

做好群众工作。创新群众工作机制,大力推行信访稳定风险评估,认真实施陪访制度,全面落实包案责任,严格实行责任追究。畅通信访渠道,深化干部大下访活动,及时解决群众诉求,有效化解矛盾纠纷。规范信访秩序,依法处置非正常上访,确保信访总量、非正常上访明显下降。

加强国防后备力量建设,进一步做好国资监管、人民防空、统计、物价、档案、保密、老龄、妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、台湾事务、地方志、残疾人、无线电管理、住房公积金管理、盐政、烟草专卖等工作。

政府自身建设

面对新形势新目标新任务,我们将坚定信心和决心,进一步增强事业心和责任感,解放思想、开拓创新,化危机为机遇,变挑战为动力,牢牢掌握发展主动权,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,不断开创政府工作新局面,促进广安经济社会又好又快发展。

  一、进一步推进依法行政

认真贯彻实施国家法律法规,严格依法行政,规范行政执法行为和程序,加快法治政府建设步伐。继续推进政企分开、政事分开,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,广泛接受公民、社会和新闻舆论的监督。大力推进政务公开,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,提高政府工作透明度。完善市县政府行政决策机制,建立健全专家咨询、决策评估和决策问责等制度,切实发挥市科技顾问团、社科联的参谋作用。广泛听取各民主党派、无党派人士、工商联的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。严格兑现政府承诺,以政府诚信带动社会诚信,增强政府的公信力。

  二、进一步提高行政效能

严格落实“三项制度”,突出抓好政务服务中心标准化建设,全面推行“两集中、两到位”。优化审批流程,推进并联审批,缩短审批时限。加快电子政务建设,逐步实现网上申请、受理、传递和审批。推进市、县应急指挥体系和应急志愿服务体系建设,推动应急管理法制化和规范化建设,提高对公共突发事件的预防和处置能力。建立健全政府部门沟通联系机制,加强督查督办,严格考核奖惩,增强政府执行力。大力精简会议、文件和应酬性活动,集中精力谋发展。健全政府统计规章,建立完善经济社会运行监测体系,提高政府宏观调控能力。

  三、进一步加强廉政建设

教育和引导广大公务员加强自身修养,增强廉洁自律意识。建立健全惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防治腐败工作领域,强化行政监察和审计监督,全面推行领导干部经济责任审计制度,解决权力过分集中和缺乏制约的问题,切实提高反腐倡廉建设成效。严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用,以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域为重点,深入推进治理商业贿赂工作,严肃查处各类违法违纪案件。珍惜民资民力,反对奢侈浪费,不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”,切实关注民生,增进人民福祉,以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表,新的形势给我们提出了更高的要求,人民群众对我们寄予了更多的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府和市委的领导下,知难而进、迎难而上,求真务实、开拓进取,奋起三次创业,再谱发展新篇,为建设实力广安、开放广安、和谐广安、效能广安而努力奋斗,以优异成绩向新中国成立60周年献礼!

政府工作报告名词解释

 

1.“万村千乡”市场工程:是国家商务部在全国范围内开展的以县为单位,现代连锁经营企业为主体,在乡镇村建立连锁经营网点(统称农家店),构建农村流通网络体系,促进工业品下乡、农产品进城,解决农民群众购物不方便、不安全、不实惠问题的一项惠民工程。

2.经济适用房:是带有一定政策性和社会保障性质,具有经济性和适用性特点,用于解决低收入者居住需求的商品住宅。其基本类型包括平价房、安居房、解困房等。

3.廉租房:政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供的具有社会保障性质的住房。

4.“532111”计划:到2012年,力争形成5个年产值过百亿元的产业、3个年产值过百亿元的区县、1个年产值过两百亿元的工业园区、1户年产值过百亿元的企业、10户年产值过十亿元的企业、100户年产值过亿元的企业。

5.“63421”目标:到2012年,力争农民人均纯收入超过6000元,农业总产值300亿元以上,四大主导产业占绝对优势,规模以上农业产业化龙头企业200户以上,土地规模经营面积100万亩以上。

6.“12355”工程:到2012年,力争建成1座城区人口40万以上的川东北区域性中心城市(广安主城区),2座城区人口10万以上的中心辅助城市(华蓥市区、前锋—代市工业集中区),3座城区人口15万以上的组团城市(岳池、武胜、邻水县城),50个统筹城乡发展的重点乡镇,打造国家生态园林城市、文明城市、卫生城市、最佳旅游城市、环保模范城市5大“名片”。

责任编辑:彭华
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