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2004年广安市政府工作报告
2011-04-26 19:27 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政  府  工  作  报  告
(广安市第二届人民代表大会第一次会议)
2004年1月9日
广安市人民政府市长  王  平


各位代表:
    我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

本届政府的五年,是建市的第一个五年,也是不平凡的五年。建市之初,广安改革、发展和稳定面临诸多矛盾和问题,投资拉动乏力,市场需求不足,自然灾害频繁发生,经济发展持续低迷。在省委、省政府和市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府动员和组织全市人民,高举邓小平理论伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,努力推进“三个转变”,着力“发挥三大优势,办好五件大事”,团结奋进,开拓创新,战胜种种困难,圆满完成了市一届人大一次会议确定的各项目标任务。全市经济发展驶入快车道,社会事业长足进步,社会政治保持稳定,人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,进入了全面建设小康社会的新阶段。

一、国民经济快速发展,经济结构不断优化

初步统计,2003年全市国内生产总值176.3亿元,比上年增长13.7%,增幅居全省第一位,比1998年增长50.6%,年均增长9.5%。一、二、三产业结构由1998年的36.3:38.4:25.3调整为28.7:36.8:34.5,民营经济占国民经济的比重由26.1%提高到43.7%。

农村经济持续增长。2003年全市农业增加值50.6亿元,农民人均纯收入2270元,分别比1998年增长23.6%、32.1%。产业化经营快速推进,培育龙头企业53户,发展农业业主3349户,规模经营土地40.1万亩。畜禽、粮油、水果、水产等优势骨干产业发展壮大,2003年出栏生猪439.5万头、家禽3906万只,水产品总量4.5万吨,分别比1998年增长20.7%、68%、70.7%,优质农产品率大幅提高。结构调整取得实效,粮经比由73:27调整为65:35,畜牧业占农业总产值的比重提高3个百分点。劳务产业蓬勃发展,2003年对外输出劳动力83.5万人,实现劳务收入37.69亿元。农村住房建设热潮高涨,五年共新、改、扩、迁建农房18.93万户,建设文明新村85个,人居环境大为改观。

工业经济增势强劲。总量快速扩张,2003年规模以上工业增加值18.5亿元,比1998年增长168.5%。效益大幅提升,规模以上企业2001年整体扭亏为盈,2003年实现净利润2.3亿元。结构不断优化,非公有制工业比重比1998年提高16个百分点;资源型优势产业初步形成,煤炭、电力、水泥生产能力分别达到480万吨、107万千瓦、320万吨,产值占规模以上工业总量的56%。广安发电厂一期工程、桐子壕航电工程等一批骨干工业项目建成投产,广安发电厂二期工程、利万步森200万吨水泥一期工程、龙滩煤矿等一批重点项目开工建设。工业园区建设快速推进,搭建了新的发展平台。

第三产业日益兴旺。2003年第三产业增加值60.9亿元,比1998年增长64.2%。旅游业蓬勃发展,邓小平纪念馆、华蓥山天然大盆景等景区景点对外开放,广安成功创建为中国优秀旅游城市,2003年接待游客248万人次,旅游收入10.21亿元。城乡市场繁荣活跃,2003年社会消费品零售总额71.6亿元,年均增长11.5%。金融保险业健康运行,已建成B级金融安全区,2003年末金融机构各项贷款余额113.2亿元,比1998年末增加34.5亿元,有力支持了地方经济发展。

财政收入大幅提高。2003年全市地方财政一般预算收入6.1亿元,比1998年增长47.5%,年均增长8.1%;一般预算支出18.87亿元,比1998年增长181.2%,年均增长22.9%。

二、体制障碍不断消除,对外开放取得实效

市县国有企业改制任务全面完成。全市298户地方国有、集体企业完成改制,盘活存量资产30.2亿元,扩大增量资产6.3亿元,处理债务48.9亿元,安置职工8.3万人。通过改制,实现国退民进,煤炭、建材等行业扭转了连续多年亏损的局面。

农村税费改革取得阶段性成果。全面推进农村税费改革,减轻农民负担工作收到明显成效。2003年农民人均政策性负担比2000年减少103.6元,减幅66.4%,保护了农民利益,调动了农民的生产积极性。

机构改革稳步推进。积极稳妥实施政府机构改革和乡镇事业单位改革,减少政府机构52个、减员2443人,减少乡镇事业单位1218个、减员1963人。

对外开放成效明显。开放力度加大,对外交流与合作加强,全方位开放格局逐步形成。五年全市招商引资履约项目2090个,到位资金82.79亿元。特别是近三年,招商引资取得了前所未有的成绩,2003年到位资金38.2亿元,是1998年的10.6倍。香港腾辉、华润蓝剑、华西希望等一批知名企业到广安投资兴业。在“我为小平故里植棵树”活动中,社会各界捐资3600万元、捐树12万株。外经贸工作取得新进展,五年出口创汇7183.4万美元,利用外资3751.3万美元,年均分别增长35.9%、29.8%。

三、基础设施建设成效显著,发展条件明显改善

五年全社会固定资产投资完成290亿元,是建市前五年的2.1倍,实施重点建设项目220个,完成投资140.67亿元,有力拉动了经济增长。

城镇建设快速推进。五年全市城镇规模扩大近30平方公里,城镇人口增加34万人,城镇化水平提高7.3个百分点,达到17.8%。邓小平故居保护区基本建成郁郁葱葱、井然有序、自然亲切、令人仰慕的“天然纪念馆”;广安城区思源广场建设、城市干道改造、西溪河城区段整治等工程全面完成,实现了绿化净化亮化美化,城市功能日益完善,形象不断提升。县市城镇和农民新村建设步伐加快,面貌改观。

交通通信日益便捷。五年全市公路里程新增3342公里,达到6878公里,实现89.9%的村通公路。广邻高速公路、广遂公路和广邻高速公路邻水、华蓥、协兴连接线相继建成通车;达渝高速公路邻水段、广南高速公路、广前一级公路、邓小平故居保护区东半环公路即将建成;邻垫、南合高速公路前期工作顺利,即将开工。以高等级公路为主骨架的路网逐步形成,实现了市区到县半小时通达。通信事业快速发展,全市程控电话交换机容量达36万门,移动通信基本实现无缝覆盖。

农田水利基本建设不断加强。五年退耕还林50万亩,荒山造林47万亩,森林覆盖率由19.1%提高到27.1%,改造中低产田土60.5万亩,治理水土流失1039.5平方公里,整治病险水库164座,新增有效灌面8.1万亩,解决了100万人饮水困难,农村生态环境和生产生活条件明显改善。

四、社会事业全面进步,文明程度不断提高

科教事业健康发展。科技工作不断加强,五区市县全部建成省级以上科技先进县,广安农业科技中心基本建成,科技对经济增长的贡献率提高。教育事业进一步发展,教育改革稳步推进,“两基”成果得到巩固,获全国“两基”教育先进市,成人教育、职业教育不断加强,社会力量办学取得突破,办学条件逐步改善,教育质量明显提高。建成国家级示范高中1所,省级示范高中8所,国家级重点职中1所,累计向高等院校输送合格新生37340人。广安职业技术学院开工建设。

文卫事业成效明显。建成了一批公共文体设施,五区市县全部建成省级以上文化先进县,文物保护得到加强,文化市场健康繁荣,群众文体活动日益丰富。广播电视实现市、县、乡、村四级光纤大联网,有线电视通村率达到86.4%,入户工作快速推进。医药卫生体制改革不断深化,农村合作医疗试点初见成效,公共卫生工作加强,夺取了抗击“非典”和经济发展双胜利。

基本国策全面落实。计划生育工作进一步加强,人口自然增长率由1998年的6.1‰下降到1.37‰。合理开发自然资源,依法加强土地管理,基本实现耕地占补平衡,矿产资源得到有效保护和合理利用。重点区域、重点行业的环境保护和治理工作成效明显。

精神文明建设加强。深入学习宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想,扎实开展创建全国“双拥”模范城、“争做合格的邓小平故里人”、创建文明村镇和文明行业等活动,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,全市人民思想道德水平和科学文化素质进一步提高。广泛开展国防教育,国防后备力量建设不断加强,全国“双拥”模范城创建成功,军政军民更加团结。

审计、统计、物价、档案、保密、地方志、城市园林、征兵、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业、无线电管理、工商行政管理、质量技术监督、气象等各项工作都取得新的进展。

五、社会政治保持稳定,人民生活日益改善

民主法制建设加强。坚持依法行政,深入开展普法教育,政府法制建设进程加快,五年办结行政复议案件58件,废止已过时或不符合现行法律法规的规范性文件49件。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,五年共办理市人大代表议案、建议、批评、意见651件,办理市政协委员提案789件。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,主动接受群众监督和舆论监督,民主决策水平逐步提高。加强基层政权建设,推行政务公开、村务公开,村民自治和城市居民自治不断推进。

社会秩序保持稳定。就业和再就业工作成效明显,五年共有13.79万名下岗职工和城镇失业人员实现就业。社会保障作用增强,初步建立了养老、失业、医疗、低保等社会保障体系,企业离退休人员养老金按时足额社会化发放,为国有企业下岗职工发放基本生活费2.1亿元,为城镇困难居民发放最低生活保障金0.72亿元,救助受灾、困难群众38万人次。高度重视安全生产,强化安全监管,狠抓专项整治,重特大安全事故得到有效遏制。狠抓市场监管,整顿和规范市场经济秩序工作取得成效。加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,有效遏制“法轮功”邪教组织的破坏和滋事活动。认真做好信访工作,及时处置各类突发事件。妥善解决农村合作基金会和供销社股金等遗留问题,维护了社会稳定。

人民生活水平显著提高。2003年城镇居民人均可支配收入6630元,农民人均纯收入比1998年增加550元。城乡居民储蓄余额由1998年末的81.5亿元增加到2003年末的166亿元,年均增长15.3%;城乡居民食品消费支出占生活消费支出的比重比1998年下降3.6个百分点。

回顾过去五年的政府工作,我们主要坚持了以下几个方面:

一是坚持市委的核心领导,党政同心共谋发展。团结就是力量,团结就是胜利。几年来,我们自觉维护市委的核心领导地位,坚决执行市委的决定,坚持重大事项向市委报告制度,充分发挥政府职能作用,心往一处想,劲往一处使,形成了同心同德谋跨越、精诚团结促发展的良好局面。

二是坚持以新的理念创新思路,推动政府各项工作。按照市委确立的“发挥三大优势、办好五件大事”的发展思路和“跨三步,翻三番,全面建设小康社会”的奋斗目标,统揽政府各项工作,依托资源办工业,用抓工业的办法抓农业,以经营的理念抓城建,依托“共建”活动抓招商,打造精品抓旅游,开创了工作新局面。

三是坚持把发展作为第一要务,推进广安新跨越。我们始终以加快发展为主题,以经济建设为中心,以结构调整为主线,以“三个有利于”为标准,扫除妨碍发展的一切障碍,大力推进农业产业化,培育壮大工业支柱,积极发展旅游产业,加快基础设施建设,放手发展民营经济,狠抓县域经济,全市经济发展从低迷状态逐渐跨入全省前列。

四是坚持改革开放,增强发展活力。我们整体推进各项改革,冲破落后的思想观念,改变束缚发展的做法和规定,革除影响发展的体制弊端,初步建立了适应市场经济要求的管理体制和运行机制,市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。我们充分发挥邓小平故里独特的政治优势,不断扩大开放,大力招商引资,为广安经济社会发展注入了新的活力。

五是坚持转变政府职能,大力优化发展环境。我们致力于服务型政府建设,积极转变政府职能,精简行政审批,推行政务公开,提高行政效能;加强公务员队伍和作风建设,切实纠正部门和行业不正之风,严肃查处影响和破坏投资环境的人和事;整顿和规范市场经济秩序,加强诚信教育,营造公平、竞争、有序的市场环境,发展环境明显改善。

六是坚持执政为民,努力为群众办实事。我们在加快经济发展、增加人民收入的同时,注重解决人民群众生产生活中的急难问题。建立了“三条保障线”,国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放,城镇居民最低生活保障实现应保尽保。狠抓扶贫解困、救灾救济,切实解决困难群众的具体问题。近两年来,坚持每年办一批实事,较好地解决了人民群众用电、饮水、行路、入学、就医、就业等方面的困难,实现和维护了人民群众的根本利益。

七是坚持群策群力,充分调动广大干部群众的积极性。五年来,我们广开言路,集思广益,重大决策前深入基层调查研究,广泛听取各方意见,做到民主决策、科学决策。我们充分依靠群众,尊重群众的首创精神,调动广大群众的积极性,人民群众热爱广安、建设广安的热情日益高涨,掀起了一个又一个建设热潮,展示了邓小平故里人与时俱进、奋力争先的精神风貌。

八是坚持“两手抓”,促进经济社会协调发展。我们坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,在狠抓物质文明建设的同时,大力发展先进文化,优先发展教育事业,努力推进科技进步,积极改善卫生条件,切实加强社会治安综合治理,不断提高全市人民的思想文化素质、健康水平和文明程度,为广安经济社会发展提供了强大的精神动力、智力支持和稳定的环境。

各位代表,过去的五年,是我市经济社会快速发展的五年,是城乡面貌发生重大变化的五年,是人民生活水平显著提高的五年。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻广部队、武警官兵、公安干警和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济和社会生活中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:经济总量较小,财力较弱,结构性矛盾仍然突出;县域经济薄弱,外向型经济发展缓慢;城镇化水平较低,城乡差距较大,农民增收较为困难;社会保障水平不高,就业和再就业压力较大;社会治安、廉政建设和机关作风方面还存在群众不满意的一些问题。对这些矛盾和问题,市政府高度重视,将采取有力措施,认真加以解决。

今后五年目标任务及基本思路

今后五年,是我市实施“跨三步,翻三番,全面建设小康社会”发展战略的重要时期。既面临挑战,更有难得的发展机遇,机遇大于挑战。我们应当紧紧抓住有利时机,乘势而上,迎难而进,继续保持良好的发展态势,实现第一步战略目标,并为全面建设小康社会打下坚实基础,努力开创富民强市新局面。

指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,推进“三个转变”,发挥“三大优势”,做好“三篇文章”,建设“三大文明”,加快全面建设小康社会进程。

奋斗目标是:根据市第二次党代会提出的今后五年的奋斗目标,国内生产总值年均增长12.5%以上,到2006年,达到254亿元,比2000年翻一番,实现全面建设小康社会第一步战略目标。到2008年,国内生产总值达到313.1亿元,比2003年增长84.1%,人均7000元;地方财政一般预算收入达到12亿元,比2003年增长96.7%;五年全社会固定资产投资350亿元以上,比前五年增长20.7%;社会消费品零售总额132亿元,比2003年增长84.4%;农民人均纯收入达到3100元;城市化率达到25%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。基础设施进一步完善,产业结构进一步优化,政治文明、精神文明建设全面加强,努力使广安成为实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的模范,成为全国爱国主义教育基地的示范,成为全省发展的排头兵。

实现上述目标,要重点把握以下原则:

一是坚持科学的发展观。统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展和对外开放,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持尊重群众的首创精神,坚持正确处理改革发展稳定的关系,坚持统筹兼顾,坚持以人为本,正确处理发展与增长的关系,改革增长方式,提高增长质量和效益,促进经济发展与人口、自然、环境相协调,实现全面、协调、可持续发展。

二是坚持社会主义市场经济的改革方向。按照十六届三中全会的要求,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励、支持和引导非公有制经济发展,积极推进农村经济体制、国有资产管理体制、行政管理体制、财税体制、就业和分配体制、科教文卫体制等各项改革,加快统一市场建设,规范市场经济秩序,为全面建设小康社会提供体制保障。

三是坚持推进“三个转变”。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,调动各种生产要素的积极性,把资源变资本的先进经营理念贯穿于发展的各个领域,着力推进经营城市,大力发展民营经济,积极实施人才战略,加快发展步伐。

四是坚持把发展作为第一要务。加快发展工业、农业、旅游业,促进三次产业互动,城乡经济相融。倾力打造强势产业,不断扩充工业总量,走新型工业化道路;着力构建现代农业,加快农业和农村经济发展,切实解决“三农”问题;打造旅游精品,把旅游业培育成为支柱产业。

五是坚持执政为民,加强政府自身建设。把人民群众的根本利益放在首位,关心群众疾苦,改善人民生活,健全社会保障制度,让人民群众得到更多实惠。加快政府职能转变,严格依法行政,做到不缺位、不越位、不错位。狠抓公务员队伍建设,不断改进工作作风,加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

2004年工作建议


2004年,是邓小平同志诞辰100周年,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续推进西部大开发战略,广安将迎来新的发展机遇。按照市委对今年工作的总体要求,政府工作的主要目标是:国内生产总值增长11%以上,力争突破200亿元大关,其中第一产业增长5%,第二产业增长13.7%,第三产业增长13%;地方财政一般预算收入增长12%以上,力争达到20%;全社会固定投资完成100亿元以上,增长25%;招商引资协议资金100亿元以上,到位资金50亿元以上;社会消费品零售总额增长13%以上;农民人均纯收入增加130元以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。为实现上述目标,对2004年的政府工作提出以下建议。

一、全力以赴,搞好邓小平同志诞辰100周年纪念活动

加速完善纪念设施。加强邓小平故居保护区生态建设,补栽补植树木花草,提高绿化档次。完善邓小平故居陈列室、铜像广场等纪念设施。搞好邓小平故居及陈列室、翰林院子、蚕房院子、北山小学堂的陈列布展工作。完成保护区配套设施建设,加快协兴场镇改造。各项基础设施及配套建设,都要在上半年全部完成。

积极开展系列纪念活动。按照中央要求,认真做好邓小平铜像揭幕、邓小平陈列室开馆、“颂小平,唱广安”文艺演出、专题文献片拍摄、邓小平生平思想研讨会以及邓小平同志诞辰100周年庆典等系列纪念活动,高质量做好接待工作。通过纪念活动,缅怀邓小平同志的丰功伟绩,展示广安经济建设和对外开放的巨大成就,展示广安人民奋发向上的精神风貌,提升广安在国际国内的知名度,为广安持续快速发展增添后劲。

努力争取上级支持。邓小平同志诞辰100周年纪念活动,为广安跨越式发展提供了难得的历史机遇。我们应当抢抓机遇,认真研究国家产业政策,挖掘、包装好项目,精心策划,周密组织,主动到中央国家机关和省级部门汇报、衔接工作,对口邀请上级领导到广安检查指导,力争更多的项目和资金支持。

二、扩量增效,提升工业整体水平

继续打造强势产业。依托资源,加速扩张煤炭、电力、建材产业,力争年内电力装机容量达到167万千瓦,煤炭生产能力达到560万吨,水泥生产能力达到520万吨,煤、电、建产业总产值达到36亿元,占规模以上工业的比重达到63%,比上年提高7个百分点。依托市场,大力发展食品和机械加工业,逐步把广安建成农副产品加工基地和机械工业配套基地。依托科技,积极发展电子、生物等高新技术产业。

做大做强骨干企业。加快广安发电厂二期工程、利万步森200万吨水泥一期工程、宏云建材集团100万吨水泥等重点工业项目和龙滩煤矿等19个骨干煤矿建设,力争早日竣工投产。抓好腾辉广安水泥有限公司180万吨、广安万千饲料公司20万吨等项目扩能技改,提高生产能力。开工建设10万吨纸浆项目,力争广安发电厂三期工程正式开工。加大扶持力度,培育规模以上工业企业30户以上,新增年销售收入上亿元的工业企业5户以上。

加快工业园区建设。按照“市场运作,企业主办,政府推动,多元投入”的机制,重点抓好思源工业园区和回乡创业园区建设,力争年内入园企业10户以上。各区市县都要建设各具特色的工业园区,并在引企入园上取得突破,逐步形成以园区为核心的城市工业体系。

不断提高运行质量。加强协调服务,帮助企业解决好融资、用电、运输等问题。大力实施名牌战略,鼓励和支持企业开发新产品,争创名牌,提高产品竞争力。引导企业建立现代企业制度,树立现代营销理念,加强管理,节能降耗,提高经济效益。

三、加快发展农村经济,努力增加农民收入

着力培育优势产业。认真组织实施优势产业发展规划,依托科技园区和产业基地,推动农业结构调整。继续大力发展畜牧业,推进换种改良、种草养畜、规模养殖,全年出栏肉猪470万头、家禽4406万只。加快优势农产品基地建设步伐,按照规划一步到位、种苗一次育足的要求,重点建设优质柑桔、竹业和水产种苗基地。推行农业标准化生产,实施优质无公害农产品工程,建成广安市无公害农产品质量综合检测中心,新增无公害农产品基地20万亩。开发优质粮油,保护和提高粮食生产能力,全年粮食总产达到180万吨。开发劳务产业,加强技能培训,推进有序输出,输出劳动力85万人,劳务收入38亿元。

发展壮大经营龙头。加快发展农产品加工营销业,培育壮大龙头企业,增强产业带动能力,新增年产值2000万元以上的农产品加工企业10户。大力推进业主开发,发展规模经营。按照“民办、民管、民受益”原则,积极发展农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强农产品专业市场和批发市场建设,加快“农经网”和农产品交易信息中心等信息平台建设,增强市场带动能力。完善利益联结机制,发展订单农业,鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,与农户结成利益共同体,促进市场、龙头企业和农民间的有效连接。

加强生态基础建设。巩固退耕还林成果,继续实施退耕还林、天然林保护等工程,成片造林27.5万亩,重点抓好广南高速公路、达渝高速公路邻水段、广前一级公路沿线生态建设,加快造林绿化进程。认真实施扶贫、以工代赈、水土保持、中低产田土改造等项目,推广果草畜沼四配套模式,搞好农业综合开发;突出抓好关门石水库等重点水利工程建设,大力整治病险水库,加强机电提灌和小微水利建设,发展节水灌溉,实施人口饮水解困工程,加快文明新居、新村建设,改善农村生产生活条件。

四、以旅游业为重点,大力发展第三产业

培育旅游支柱产业。巩固“创优”成果,加快旅游景区景点建设,着力打造邓小平故里主题旅游区,增强规模接待能力;加快打造神龙山公园、西溪河等城市景区景点;整体开发华蓥山,提升天池、石林景区档次;加快境内嘉陵江、渠江旅游开发。强化旅游基础设施建设,建成邓小平故居保护区环线公路;完成通往宝鼎、龙须沟、金城山等景区景点的公路改造,开通旅游专线车;建成五星级思源大酒店,各区市县建成1家以上三星级宾馆;加强旅游景区景点通信、卫生、购物、娱乐等设施建设,完善旅游服务功能。突出地方特色,大力开发旅游商品。加大旅游宣传促销力度,办好2004年中国百姓生活游四川启动仪式,在北京、上海、深圳等地开展旅游推介活动,扩大广安旅游知名度。力争旅游收入达到16亿元。

积极发展商贸服务业。完善商贸发展规划,优化布局商贸中心和特色街区。在繁荣和规范西溪市场、中桥市场、环形商场的同时,加快思源商贸园区、美好家园购物中心等市场载体建设,大力培育商贸龙头企业。扩大城市消费,开拓农村市场,促进消费增长。加快发展现代服务业,推行连锁经营、物流配送、电子商务,积极发展物业管理、家政服务、社区服务、健身娱乐、中介、租赁、典当等服务业,大力发展信息服务业和会展经济。加强市场监管,规范市场秩序,促进商贸服务业健康发展。

支持发展金融保险业。加强社会信用体系建设,防范和化解金融风险。构建银政互动机制,搭建银企交流平台,促进银企有效对接。充分发挥金融服务作用,加大对“三农”的支持力度,增加优势企业和基础建设信贷投入,切实解决中小企业融资难问题,继续推进下岗失业人员小额担保贷款工作,年末新增贷款余额12亿元,力争与存款增幅同步。扩大商业保险领域,引导发展证券市场。

五、加速基础设施建设,不断改善发展条件

精心经营城市。政府高度垄断土地一级市场,实行总量控制,经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让,房地产开发用地一律实行公开拍卖,最大限度提升土地价值,实现经营收益4亿元;通过拍卖、出让等方式,盘活城市公共设施等有形资产,将冠名权、广告权等无形资产转化为货币资本,聚集建设资金。

加快城镇建设。建成思源广场二期、渠江大道、西出口迎宾大道、高岩片区改造、市垃圾处理中心和污水处理厂等城市重点项目,打通洪州隧道,加快西溪片区整体开发、西溪河城区上游段综合整治和西溪峡开发。抓好县城建设与改造,加快以4个省级重点镇和6个市级重点镇为示范的小城镇建设,增强城镇对县域经济的辐射力和带动力。完善城市功能,加强城市管理,推进综合执法,提高城市管理水平。全市城镇规模扩大4平方公里,城镇人口增加6.7万人,城镇化水平提高1.5个百分点。

全面实施交通纵深通达工程。建成广南高速公路、达渝高速公路邻水段,开工建设南合高速公路、邻垫高速公路,初步形成川东交通枢纽。地方公路建设重点建成华蓥山旅游公路,贯通华蓥至邻水县际公路,开工建设岳池至合川县际公路,完成广南高速公路岳池连接线,改造广安至花桥、华蓥至渠县公路。乡村公路建设突出拓展通达深度,基本实现全市乡镇通油路或水泥路,村村通公路。新增等级以上公路250公里。加强公路养护管理,提高通行能力。

切实加强项目管理。按照国家产业政策和投资重点,积极争取中省支持,抓好项目的分析、论证、储备、申报和立项工作,确保重大项目建设不断档。加强项目资金管理,认真落实重大项目稽查制度,确保资金安全,提高资金使用效益。强化工程监管,严格执行项目业主负责制、资本金制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度,确保工程质量。

六、加大开放力度,深入推进改革

强力推进招商引资。以邓小平同志诞辰100周年纪念活动为契机,在全国范围内广泛开展以“致富思源,共建广安”和“我为小平故里植棵树”为主题的招商活动。突出招商重点,推动重点园区、重点行业、重点项目、优势企业对外招商引资。创新招商办法,广泛采用以商招商、网上招商、小分队招商等形式,拓宽招商渠道。狠抓项目跟踪落实,增强招商引资实效。树立诚信政府形象,认真落实优惠政策。切实搞好行政服务,继续实行行政审批代办制,加大投资环境投诉稽查力度,营造宽松的发展环境。年内招商引资到位资金50亿元。

继续深化改革。巩固农村税费改革成果,搞好配套改革,进一步减轻农民负担;推进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转;深化供销合作社改革,搞好助农增收。帮助已改制企业建立健全现代企业制度,解决好企业改制后的遗留问题。深化行政管理体制改革,不断提高行政效率。稳步实施金融体制改革,强化金融监管。推进公共卫生体制改革,强化政府公共卫生职能,建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、卫生执法体系和医疗救治体系,提高公共卫生服务水平,增强突发性公共卫生事件应急能力。

大力发展民营经济。认真落实各项政策,坚定不移地鼓励、支持和引导民营经济发展,加快民间资金向民营资本转变。放宽市场准入条件,允许民营资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业等行业和领域。运用担保、贴息、专项补助等政策措施,增加政府扶持资金,扶持有条件的民营企业做大做强,进一步提高民营经济在国民经济中的比重。加快统一市场建设,打破行业垄断和地区封锁,规范市场秩序,为民营经济健康发展营造良好的环境。改进服务和监管,引导民营企业引进先进技术、人才和管理方式,提高发展水平;依法保护民营经济主体的合法权益,帮助解决发展中的具体问题。净增个体工商户1万户,民营企业320户。

加强外经贸工作。大力发展外贸企业,鼓励华蓥腾扩发制品公司等企业开展技术创新,按照国际标准生产有自主品牌的出口创汇产品,扩大出口规模,出口创汇2700万美元,增长21%。积极引进国外资金、先进技术、管理经验和高素质人才,争取世行、亚行和外国政府贷款,扩大利用外资规模。加强国际劳务合作,扩大劳务输出,增加劳务创汇。

七、大力增收节支,做好财税工作

努力增加财政收入。灵活运用财税政策,支持优势产业、骨干项目和重点企业发展,培植壮大财源。强化税收征管,坚持依法征税,做到应收尽收,提高税收收入占财政收入的比重,确保税收与经济协调增长。加大税收稽查力度,规范税收征管秩序,严厉打击各种形式的偷、抗、骗、逃税,坚决禁止买卖税、税收空转、滞留延压财政收入等行为。进一步规范“收支两条线”管理,全面实施“银行代收”制度,确保非税收入及时足额入库。

优化财政支出结构。硬化预算约束,集中财力保证工资、社会保障、教育、科技、农业等法定支出,保证邓小平同志诞辰100周年纪念活动支出,保证事关群众利益和稳定大局的支出,保证重点支出和应急需要,增强对县域经济发展的扶持力度。严格控制财政一般性支出,严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为,堵塞支出漏洞。积极化解乡镇不良债务。

完善财政管理体制。深化预算改革,强化部门预算。进一步完善市以下财政体制,充分调动县乡培植财源、挖掘税源的积极性。加快国库管理制度改革,推进市级国库集中支付试点工作,完善县级带支付功能的会计集中核算制度。扩大政府采购规模和领域,进一步规范采购行为。完善各项财政资金的分配管理办法,逐步建立“公开、透明、科学”的资金分配体系。加强国有资产管理,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

八、加快科教兴市步伐,繁荣各项社会事业

突出发展科教事业。抓好广安农业科技园区建设。大力推广应用先进实用技术,加速科技成果转化,促进科技与经济紧密结合,努力建成一批竞争力较强的科技型企业。坚持教育创新,全面推进素质教育。加强基础教育,巩固“普九”成果,强化高中教育,抓好示范高中创建,加快建设广安小学和广安特殊教育学校;发展高等教育,建成广安职业技术学院。进一步放活政策,创新模式,鼓励和规范民办教育。面向市场,大力发展职业技术教育和成人教育,建设学习型社会。增加教育投入,改善办学条件,优化教育资源配置,提高办学水平。

积极实施人才战略。加强与大专院校和科研机构的合作,培养一批适应跨越式发展要求的专业人才和复合型人才,重视发挥现有实用技术人才的作用。进一步深化人事制度改革,完善人才政策,健全人才市场,加大“公招、交流、引进”力度,大胆起用年轻优秀人才。营造良好环境,涵养人才洼地,充分发挥各类人才的聪明才智,服务广安建设与发展,推进人才资源向人才资本转变。

繁荣文体卫生事业。深化文化创先活动,繁荣文艺创作,建成市图书馆、体育馆等文体基础设施,整顿规范文化市场,发展文化产业,努力建设文化强市。开展丰富多彩的全民健身活动,提高市民健康素质。完善城乡卫生预防保健体系,全力做好重大传染性疾病防控工作。改革乡镇卫生院管理体制,加强农村初级卫生保健,推进农村合作医疗试点,扩大城镇社区卫生服务覆盖面。加强药品监督管理,保障人民群众用药安全。发展广播电视事业,加快网络建设,提高农村有线电视户通率,扩大广播电视覆盖面。

认真落实基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规,稳定低生育水平,提高人口素质。坚持开发、保护、节约并重,加强国土、矿产、林业、水资源管理,强化耕地保护,严格土地利用,提高用地效益。加大污染防治和生态保护力度,不断改善环境质量。

加强精神文明建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要,加强爱国主义、社会主义、集体主义教育。继续开展“争做合格的邓小平故里人”、创建“文明城市”、“伟人故里农村精神文明连片创建”等活动,大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高公民思想道德素质,努力形成良好社会风气。加强国防教育,增强全民国防意识,继续做好“双拥”和人民防空工作,认真做好征兵工作,搞好民兵预备役和人武部正规化建设,建好市国防后备力量教育训练基地。

全面实施《妇女儿童发展纲要》,重视老年人工作,发展残疾人事业。进一步做好审计、统计、物价、档案、保密、地方志、民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、无线电管理等工作。

九、关心群众生活,切实改善人民群众生产生活条件

努力扩大就业。把就业和再就业工作放在更加突出的位置,坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,拓宽就业渠道,增加就业岗位,扩大城乡就业,努力促进再就业,重点帮助再就业困难群体实现就业。建立健全再就业服务体系,完善劳动力市场体系,为就业再就业人员提供信贷担保,引导下岗失业人员转变就业观念,多形式实现再就业。加强职业技能培训,搞好就业服务。

健全社会保障体系。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度;强化社会保险费征缴,多渠道筹集资金,保证参保离退休人员养老金、失业人员失业保险金、城市居民最低生活费按时足额发放;搞好扶贫解困、救灾救济和社会救助工作,解决好困难群众的生产生活问题。

切实为民办实事。坚持情为民系、权为民用、利为民谋,时刻把群众冷暖放在心上。2004年重点为民办好10件实事:新建、改建通乡公路200公里、村级公路1000公里,新修便民路1000公里,基本实现通乡公路硬化或油化,村村通公路;帮扶水淹区40个贫困村、3500户特困户改善生产生活条件;建立劳动力市场6个,新增培训输出务工人员10万人,新增就业岗位1万个;帮助偏远乡镇新建、改建卫生院20个,免费为1000名贫困白内障患者实施复明手术;修建乡镇供水站15个,解决3万人饮水难问题;全面建成广安体育馆、图书馆;新建50个农民新村;帮助1000户农村特困户改造危房;资助家庭贫困的5000名中小学生、1000名大学新生上学;对1000名经济困难群众实施法律援助和司法救助。

十、推进依法治市,保持社会政治稳定

加强民主政治建设。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系,主动接受群众监督和舆论监督,提高政府决策的民主化、科学化水平。积极支持工会、共青团、妇联工作。加强基层民主政治建设,巩固基层政权,推进民主进程。

严格依法行政。加强法制宣传和普法教育,提高全民法律素质,增强公务员依法行政的能力,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,加强行政执法监督,纠正行政违法行为,做好行政复议和应诉工作。加强行政执法队伍建设,提高依法行政水平。

维护社会稳定。强化安全生产,认真落实安全生产责任制和事故责任追究制度,加强重点行业、重点区域、重点部位的安全监管,确保不发生重特大安全责任事故,减少一般事故,保障人民生命财产安全。深入实施社会治安综合治理整体联动防范工程,严厉打击刑事犯罪和经济犯罪,严肃查处治安违法行为,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,做好“处法”工作,确保社会治安秩序稳定。认真落实减负政策,严厉查处“三乱”行为,切实减轻群众负担。整顿和规范市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境。高度重视群众来信来访,妥善处理人民群众关心的热点难点问题,及时排查调处各类矛盾,切实为群众排忧解难,把不稳定因素解决在基层,消除在萌芽状态,确保不发生大规模群众越级上访事件。全力做好疾病预防控制工作,确保市内不发生重大疫情。

十一、从严治政,加强政府自身建设

加快政府职能转变。按照精简、统一、效能的原则,进一步转变政府职能,减少行政审批,加强公共服务,深化政务公开,提高政府管理水平,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

不断改进工作作风。加强调查研究,深入基层,深入群众,了解民情,体察民意,及时解决群众反映强烈和不满意的问题。坚持勤政务实,克服形式主义和官僚主义,减少会议和文件,不搞虚报浮夸,不做表面文章。弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,勤俭办一切事业,严格控制行政支出,力戒奢侈浪费。

切实加强廉政建设。加强政府工作人员廉政教育,严格执行廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,做到廉洁从政。深入开展反腐败斗争,切实纠正部门和行业不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。加强制度建设,强化行政监督和审计监督,努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表,回顾五年,成绩显著,展望未来,前景光明。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,一心为人民,全力谋发展,与时俱进,开拓创新,为推进广安发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗!

责任编辑:彭华
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