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2011年广安市政府工作报告
2011-02-27 19:37 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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政 府 工 作 报 告
2011年2月22日
在广安市第三届人民代表大会第四次会议上
广安市人民政府市长  侯晓春

各位代表:
    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。
  

                     “十一五”及2010年工作回顾
  

  “十一五”期间,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,有效应对国际金融危机的巨大冲击,奋力抗御持续特大干旱、低温雨雪冰冻、汶川特大地震、百年不遇洪涝等自然灾害,全力推进三次创业,致力建设“四个广安”,“十一五”规划确定的主要目标任务全面完成,经济社会发展取得巨大成就。

  “十一五”是经济发展质量最好的时期。经济总量迅速扩张,“十一五”末的2010年与“十五”末的2005年相比(下同),全市生产总值增长1.3倍,超规划目标(430亿元)24.9%。发展速度明显加快,地区生产总值年均增长14.3%,比“十五”期间快2个百分点,比全省“十一五”年均增速快0.6个百分点。产业结构逐步优化,规上工业增加值增长3.5倍,亿元企业户数增长6.9倍,广安市成为全省整体推进现代农业产业基地建设试点市,社会消费品零售总额年均增长18.3%,三次产业之比由28.2:34.9:36.9调整为20.5:48.2:31.3。投资力度持续加大,全社会固定资产投资增长2.2倍。财政实力显著增强,地方财政一般预算收入突破20亿元,增长1.7倍,年均增长22.0%,比“十五”期间快6.8个百分点。

  “十一五”是城乡面貌变化最大的时期。交通条件极大改善,襄渝铁路复线建成通车,兰渝铁路境内段加快建设,率先在西部地区实现县县通高速公路,公路总里程突破1万公里,增长2.4倍。城乡建设日新月异,全市城镇面积增加44.5平方公里,城镇化率提高12.1个百分点。人居环境不断优化,成功创建为国家园林城市,启动创建国家森林城市,创建国家卫生城市通过技术评估,城乡风貌塑造走在全省前列。

  “十一五”是开放合作成效最佳的时期。广渝合作开创新局面,融入重庆一小时经济圈上升为国家战略,广安被纳入重庆城市群和渝广达发展带。对外开放迈上新高度,广安被国家发改委列为国家西部承接产业转移示范区、四川省唯一的川渝合作示范区,工业集中区从小到大,由弱变强,广安经济开发区升格为国家级经济技术开发区。招商引资创造新纪录,累计引进资金755.8亿元,增加3.3倍,年均增长43.8%。对外贸易取得新突破,利用外资总额6146.5万美元,累计外贸出口6.0亿美元。成功举办奥运火炬传递、纪念改革开放30周年等活动,广安对外影响力不断扩大。

  “十一五”是人民得到实惠最多的时期。改善民生扎实有效,累计投入151.5亿元实施民生工程,一批关系群众切身利益的问题得到妥善解决。扶贫攻坚成绩显著,13.7万农村人口脱贫致富,水淹区三年集中扶贫计划圆满完成。群众收入大幅增长,城镇居民人均可支配收入翻了近一番,达到14754元,年均增长14.8%;农村居民人均纯收入增长84.5%,达到5377元,年均增加492元。

  “十一五”是文明程度提升最快的时期。公民道德建设持续加强,相继涌现出汤群芳、曹于亚等全国先进典型。社会事业长足发展,群众受教育程度、健康状况、预期寿命、生活质量不断提高。先后创建为四川省首批文明城市、全国文明城市创建工作先进城市,群众文明素质进一步提升。

  2010年是“十一五”的收官之年。全市上下按照市委三届九次全会和市三届人大三次会议部署,坚持以巩固回升、加快发展为基调,以投资拉动、产业支撑为重点,转化三大优势,实施三化联动,保持了经济社会持续健康发展。全市实现生产总值537.2亿元,比上年(下同)增长15.6%;全社会固定资产投资383.4亿元,增长28.1 %;地方财政一般预算收入21.3亿元,增长31.3%;地方财政一般预算支出97.5亿元,增长21.4%。

  (一)产业经济实力增强。

  工业经济超常规发展。工业总量大幅增长,规上企业完成产值615.5亿元、实现利税53.4亿元,分别增长47.7%、39.1%。新增规上企业49户、亿元企业62户,总量分别达到351户、182户。重大项目推进顺利,实施投资5000万元以上项目73个,年内完成投资71.3亿元。川铁水泥、恒立化工等32个项目竣工投产,气化广安、台泥水泥等17个项目加快建设,诚信化工亚氨基二乙腈、科塔一期精铜冶炼项目进入试生产。园区建设迅猛推进,新增建成面积14.3平方公里,新入驻企业103户,园区实现工业产值409.5亿元。
  现代农业走在全省前列。产业基地加快建设,新建现代农业产业基地11万亩,广安市被确定为全省整体推进现代农业产业基地建设试点市,广安区被列为全国首批国家级现代农业示范区,广安区、邻水县被授予全省首批现代农业产业基地强县。优势产业逐步壮大,优质粮油、生猪、蔬菜、柑桔四大增收产业稳步增长,梨、葡萄、蚕桑、水产、小家禽、速生林竹等特色产业加快发展,劳务开发质量提升,助农增收更加有力。产业化经营快速推进,新培育规上龙头企业18户、亿元龙头企业3户;新发展农民专合组织113个,规模经营土地21.9万亩,联结带动农户18.3万户。
  服务业繁荣兴旺。商贸设施不断完善,恒大中天国际、广安国际商业中心等骨干卖场建设加快推进,家乐福、广安汽贸城、大西南商贸城等重大项目落户广安,新建、改造集贸市场42个,农家店基本覆盖行政村。城乡市场更加活跃,重百商场等连锁经营蓬勃发展,“家电汽车摩托车下乡和以旧换新”工程深入实施。全市实现社会消费品零售总额185.5亿元,增长19.0%,增幅位居全省第三。品牌战略深入推进,广安成为国家首批商标战略实施示范市,黄龙贡米、广安盐皮蛋创建为国家地理标志产品。旅游经济强劲增长,实现旅游收入65.7亿元,增长29.9%。金融业健康发展,广安恒丰村镇银行、民信小额贷款公司开业营运,新组建融资性担保公司4个;年末金融机构存款余额638.8亿元,比年初增长20.1%;贷款余额251.6亿元,比年初增长22.9%。保险业、证券业快速发展。

  (二)城乡面貌焕然一新。

  城镇建设快速推进。突出规划引领,完成广安市组团式大城市发展战略研究和广安主城区城市设计,重点乡镇实现规划全覆盖,一般乡镇、村庄规划覆盖率分别达到61%、31%。着力城镇扩容,广安主城建成区基础设施全面到位,鹭岛大桥、洪洲大道景观改造全面竣工,县城扩张势头强劲,村镇建设全面加强,全市新增城镇面积15.5平方公里,城市化率提高3个百分点。房地产业健康发展,全市开工建设商品房174.1万平方米,完成房地产开发投资29.6亿元。
  农业生产条件大为改善。加强农田水利基本建设,“李冰杯”创建工作再获佳绩,农建综合管理、交通建设项目获得全省一等奖,水利、农业、林业、农机项目获得全省二等奖。积极改造中低产田土,建成高标准农田8.5万亩,治理水土流失120平方公里。实施病险水库整治和渠系配套,新增有效灌面4.0万亩。巩固退耕还林成果,加强天然林保护,改造低产低效林,新增营造林44.8万亩,森林覆盖率达35.2%。提高农业机械化综合服务水平,推广实用农机具6100台(套),新建机耕道249公里,硬化机耕道128公里。
  交通建设不断加强。区位优势日益凸显,广安被省政府确定为3个省际交界的次级交通枢纽和12个区域性次级交通枢纽之一,广邻高速广安东站搬迁基本完成,奎阁渠江大桥即将竣工,广安迎宾大道、武胜嘉陵江二桥开工建设,广安绕城公路启动实施,流杯滩渠江大桥完成工可批复和地质钻探,广南高速岳池连接线拓宽工程全面完成,渝川陕高速公路广安段纳入省高速路网修编规划。襄渝铁路复线及华蓥火车站建成投运,兰渝铁路境内段建设顺利推进。新建农村公路2096公里,广安港开工建设。
  人居环境逐步优化。坚持市区联动、全民参与,大打创建国家卫生城市攻坚战,市政设施逐步完善,环境卫生明显改观,城市管理规范有序,创建国家卫生城市顺利通过技术评估。广安市主城区、县市城区风貌塑造提档升级,骨干公路沿线乡镇、农民新村及产业基地连片开发区域风貌整治基本完成。加强饮用水源保护和农村面源污染治理,全民水库、响水滩水库、大洪湖等水域水质大为好转,农村生态环境明显改善。

  (三)改革开放取得突破。

  各项改革平稳推进。农村综合改革不断深化,统筹城乡综合配套改革试点进程加快。行政体制改革深入推进,市、县政府机构改革圆满完成。医药卫生体制改革启动实施,基本药物制度试点进展顺利。有线电视网络有效整合,市电视台、电台成功合并。事业单位岗位设置和岗位聘用改革稳步实施,义务教育阶段教师绩效工资全面兑现,基层医疗卫生事业单位绩效工资改革有序推进。
  对外开放不断深化。国际交流逐步加强,积极参加联合国“南南全球创意周”、四川——新加坡贸易与经贸合作推介会等活动,与台湾世贸中心、日中经济协会、英中贸易协会的联络机制全面建立。外经外贸发展迅速,新增进出口获权企业13户,全市外贸出口2.8亿美元,增长48%;实际利用外资4538万美元,增长10.5倍。外派劳务3310人次,增长31.6 %。
  招商引资成果丰硕。深度融入重庆一小时经济圈,全面加强与长三角、珠三角等发达地区的经贸合作,组织参加世博会、西博会、厦洽会、渝洽会,精心举办跨国公司广安行、民营企业广安感恩等活动,全年引进项目575个,到位资金308.9亿元,增长49.8%,其中对渝引资占41.2%。香港玖源气盐结合系列化工等一批重大项目落户广安,重庆银行广安分行加速筹建。

  (四)社会事业蓬勃发展。

  科教兴市深入推进。科普宣传、科技推广、科技成果转化运用、知识产权保护全面加强,获得国家授权专利90件。办学条件不断改善,新建、改造校舍18万平方米,收购建成希望小学二校区,扩建五福初中和广安实验学校宏达校区,引资新建友谊中学实验学校,城区新增班额100余个,城区学校大班额问题逐步缓解。职业教育突破发展,职普在校生比趋于合理。学校德育、艺体工作力度加大,素质教育逐步加强。
  文化体育卫生事业健康发展。新建乡镇综合文化站30个、农民体育健身工程75个,各级体育场馆节假日免费开放,成功举办首届红色文化节,圆满承办全国“阳光体育校园行”、第二十届全国图书博览会广安系列活动,组队参加省十一运会实现金牌零的突破。新增通广播电视自然村2130个,完成农村电影放映3.5万场次,文物普查工作走在全省前列。社区卫生服务不断完善,重大疾病防控体系日益健全,农村孕产妇住院分娩补助政策全面兑现,免费婚前医学检查全面推行,市人民医院成功创建为“三甲”医院。
  基本国策全面落实。低生育水平保持稳定,人口自然增长率3.5‰。严格保护土地和矿产资源,耕地保有量保持动态平衡。扎实开展土地整理和征地报批工作,发展用地得到较好保障。加强环境保护,推进节能减排,单位生产总值能耗控制在省定目标以内。全面实施妇女儿童发展纲要,妇女儿童合法权益得到有效保护。

  (五)改善民生卓有成效。

  扶贫工作成绩显著。大力实施扶贫攻坚,着力解决群众行路难、饮水难、增收难等问题,实施整村扶贫62个,2.9万人脱贫解困。“挂包帮”工作深入开展,7.7万农户得到帮扶。积极开展矿山地质环境恢复治理,完成地质灾害区、采煤沉陷区群众避险搬迁安置452户。
  社会保障日臻完善。深入推进新型农村合作医疗,参合农民364.5万人、参合率93.8%。完善城镇居民医疗保险制度,参保人数达48.9万人。稳步推进新型农村养老保险试点,参保人数达41.8万人。城乡低保标准提高,低保覆盖范围扩大,受益群众达27万人。实行“五房合一”,保障性住房建设稳步推进,新增保障性房源5502套。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖人数达114.3万人。五保对象集中供养率达42.5%。
  惠民工程扎实推进。全面完成省市102项民生工程任务。全市新增公益性岗位2533个,城镇新增就业3.3万人,培训农民工7.2万人次。完成农村特困群众危房改造336户。资助贫困普通中小学生26968名,资助贫困中职学生28922名,救助贫困大学新生1250名,资助在校贫困大学生2734名。新改扩建敬老院9所,救助农村精神病患者468名。解决了16.2万人饮水安全问题。新建和改造农网线路1258公里。
  居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入14754元,增长13.3%;农村居民人均纯收入5377元,增长15.5%。年末城乡居民储蓄余额480.5亿元,比年初增长13.2%。

  (六)社会管理明显加强。

  成功抗击特大洪灾。及时启动应急预案,努力抵御渠江、嘉陵江“7•17”特大洪涝灾害,安全转移群众37.6万人,救助受灾群众50余万人,创造了“全市无一人因洪灾死亡”的奇迹。积极搞好灾后重建,妥善安置受灾群众,发放救灾资金6453万元,在最短时间内恢复正常生产生活秩序,将灾害损失降到了最低限度。
安全生产形势基本稳定。全年未发生死亡10人以上的重特大事故,安全生产死亡人数、亿元生产总值死亡率、万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸企业十万人死亡率和特种设备万台死亡率均控制在省下达指标以内。
  社会保持安定祥和。人民调解、行政调解、司法调解三大调解相互衔接配合的工作机制进一步完善,“大调解广安模式”作用发挥充分,经验在全国推广。加强群众工作,消化信访积案,社会矛盾有效化解。完善治安防控网络,校园安保工作不断加强。加强网吧、电子游戏厅、娱乐场所整治,青少年成长环境逐步净化。妥善处置各类突发事件,应急管理水平不断提高。深入开展严打整治专项行动,重大刑事案件明显下降,社会治安秩序进一步好转。
  市场监管更加有力。加强市场监测预警,科学调度,保障供给,严厉打击商业欺诈、哄抬物价、不正当竞争等行为,扎实开展食品、药品、农资、建材、家电市场整治,市场秩序进一步规范。强化食品药品安全管理,全市无重大食品药品安全责任事故发生。
  国防建设不断加强。拥军优属、拥政爱民和国防动员活动深入开展,交通战备、人民防空、国防教育等工作扎实推进,征兵工作、转业复员退伍军人安置和军烈属、残疾军人等工作全面落实,国防后备力量应急队伍建设不断加强,市人防应急指挥中心全面竣工,国防指挥通信系统和疏散基地加快建设,全国“双拥”模范城三连创工作全面启动。
  第六次人口普查扎实推进,市档案馆创建为“国二省一”综合档案馆,新修《广安市志》总纂和评审基本完成。统计服务、粮食储备、公务员管理、气象预测、保密、民族宗教、外事、侨务、台湾事务、老龄工作、残疾人事业、国有资产管理、烟草专卖、邮政、盐政等工作取得新成绩。

  各位代表,“十一五”期间取得的辉煌成就,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻广部队和武警官兵、政法干警和各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题,特别是产业综合竞争力不强,自主创新能力有待提升;资金筹措难度加大,保持投资持续增长面临较大压力;社会建设欠账较多,基本公共服务水平亟待提高;资源环境约束不断强化,节能减排和生态环境建设压力增大;农民持续增收的基础不够牢固,统筹城乡发展还任重道远。我们将正视这些困难和问题,进一步增强忧患意识、责任意识,坚定信心、迎难而上,开拓创新、扎实工作,努力把各项工作做得更好,绝不辜负全市人民的重托。

                     “十二五”及2011年工作意见

   “十二五”时期,是我国全面建设小康社会的关键时期,也是广安抓住机遇加快发展的黄金时期。在全球经济加快复苏、全国经济平稳较快增长的背景下,我市既面临国家实施新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划获批实施等重大机遇,又迎来川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、广安国家级经开区启动建设,五区市县均成为革命老区和秦巴山区扶贫开发地区等特殊机遇。可以预见,“十二五”是广安发展机遇云集、政策叠加、前景看好的历史时期。

  根据市委 《关于制定广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,市政府起草了《广安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,明确了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

  指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住邓小平诞辰110周年的历史机遇,坚持转化三大优势、推进三化联动、加快三大跨越、步上三大台阶的发展思路,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以保障和改善民生为目的,全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设,让广安更开放,让广安城乡发展更协调,让广安百姓过上更加富裕文明生活。

  奋斗目标是:地区生产总值年均增速保持在17%以上,到2015年,经济总量突破1400亿元,人均生产总值达到成渝经济区平均水平,基本形成成渝经济区重要的经济增长极;广安组团式大城市人口达到100万左右,面积达到100平方公里,初步形成川东渝北地区中心城市;公路、铁路、水运综合配套,交通网络更加完善,逐步建成川东综合交通枢纽;对外开放合作的广度和深度不断拓展,初步形成内陆对外开放示范窗口;城市基础设施和公共服务体系更加完善,人民群众幸福指数大幅提升,基本建成环境更加优美的宜居宜游宜业城市。

  主要任务是:一是实施“一核一圈两翼”总体战略,着力构建川东渝北地区中心城市,加快推进新型城镇化,提升城市核心竞争力;二是积极构建川东综合交通枢纽,加强水利、通信、城镇、园区等基础设施建设,全面改善发展条件;三是发展壮大传统优势产业,积极培育战略性新兴产业,集约发展园区工业,实现由工业化初期向工业化中期跨越;四是积极创建国家级现代农业示范市,加快推进广安统筹城乡综合配套改革试验区建设,带动城乡一体化发展;五是努力把广安建设成为国际知名国内一流旅游目的地和成渝经济区现代物流重要节点城市,繁荣城乡市场;六是深入实施科教兴市和人才强市战略,提高自主创新能力;七是推动文化大发展大繁荣,凝聚强大的精神动力;八是加强以保障和改善民生为重点的社会建设,到“十二五”末进入中等收入地区;九是深化各项改革,建设川渝合作示范区,打造中西部承接产业转移示范区,增强发展动力与活力;十是加快建设资源节约型、环境友好型社会,积极创建国家森林城市、国家环保模范城市,提高生态文明程度。

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是深化三次创业的关键之年。我们将认真贯彻党的十七届五中全会、中省经济工作会议和市委三届十次全会精神,把握“高位求进、加快发展”的工作基调,突出“投资拉动、产业支撑”的工作重点,抢抓机遇,主动有为,推动全市经济社会又好又快发展,确保地区生产总值增长15%,地方财政一般预算收入增长18%,为“十二五”开好局、起好步,实现“开门红”。

  (一)努力扩大内需,促进经济平稳较快发展。

  更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展和管理通胀预期的关系,切实增强经济发展的协调性,保持经济快速健康发展的良好势头。
  认真落实国家宏观调控政策。认真落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策,不断完善公共财政体系,加大对民生和社会事业的投入,努力提升公共服务能力和水平。全面落实提高城乡居民收入和结构性减税等政策。积极争取并用好地方政府债券资金。优化财政支出结构,严格控制一般性支出,强化政府性债务管理。注重政府性资金的统筹整合,发挥好政府性资金的引领作用和放大效应,有效激活民间资金。加强银政银企合作,引导商业银行用足货币政策,加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持,全年新增信贷45亿元以上。
  促进投资持续稳定增长。主动对接中省支持的重点和方向,用好用活各种机遇和政策,积极争取中省项目,加快重大项目建设,着力推进以交通、水利为重点的重大基础设施建设,加快推进一批重大产业项目,启动实施一批民生工程、扶贫开发项目,抓紧实施一批重点生态建设工程和环境治理工程项目,完成固定资产投资460亿元。
  进一步扩大城乡消费需求。鼓励多种形式就业创业,努力提高城乡中低收入居民的收入水平。扩大社会保障制度覆盖范围,增加对城镇低收入群体和农民的补贴。落实国家促进消费的系列政策,继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策,积极培育汽车、住房、教育、文化、娱乐、旅游、健身等消费热点。规范市场秩序,改善消费环境,保护消费者权益,提振居民消费信心。
  保持市场物价基本稳定。充分激发和调动农民生产积极性,努力增加农产品总量,确保市场供应充足。保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应,健全重要商品储备制度,搞好物资储备,加强价格监测,保障市场价格水平基本稳定。建立健全价格临时补贴和最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制,根据市场物价上涨情况,适时发放价格临时补贴,缓解价格上涨对低收入群体生活的影响。

  (二)坚持工业强市战略,提升工业发展水平。

  着力培育产业、推进项目、做强园区、壮大企业,促进产业集聚,提高发展水平,全市规上工业实现总产值840亿元,增长40%。
  培育壮大支柱产业。稳步拓展能源产业,加快推进煤矿安全质量标准化建设和机械化采掘,保障广安发电厂满负荷生产,力争实现产值150亿元。巩固提升建材产业,抓住建材市场回暖机遇,全面释放企业产能,力争实现产值70亿元。壮大农产品加工产业,引导现有龙头企业提升发展质量,扩大生产规模,走精深加工路子,力争实现产值160亿元。加速提升机械加工产业,紧盯重庆汽摩市场,走专业配套路线,打造特色机械加工及装备制造产业集群,力争实现产值150亿元。突破发展化工产业,加快发展天然气、盐卤等化工产业,促进集群发展,力争实现产值50亿元。加快发展有色金属产业,科学制定发展规划,深度开发铜、钴、锡产业链,建设成渝地区最大的有色金属精深加工基地,打造百亿级有色金属产业。加快推进中小企业成长,新培育规上企业50户。
  推进战略性新兴产业发展。坚持走新型工业化道路,以战略性新兴产业为引领,促进产业转型升级,推动产业高端化、高质化、高新化。加快编制实施战略性新兴产业发展规划,加强政策支持和引导,重点发展新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、节能环保、高新材料等战略性新兴产业,力争实现产值60亿元。
狠抓重大工业项目建设。实施投资5000万元以上的重大工业项目80个,完成年度投资58亿元以上。保障宙龙二期、蓥康药业等36个项目竣工投产,支持可可钴业、龙门峡南矿等20个项目加快建设,促进香港玖源一期、日升科技、铜铝型材、科创光彩工程产业园等24个项目开工建设。包装储备投资5000万元以上项目100个、投资亿元以上项目40个。
  做大做强工业园区。用好国家级经开区扶持政策,着力引进重大项目,大力发展总部经济,不断壮大广安经开区整体实力。完善园区配套功能,大力推进道路、电力、天然气、通讯、给排水等基础设施建设。促进服务业与制造业融合,积极发展信息、物流、融资、劳务等生产性服务业,切实增强园区承载能力。促进园区上档升级,将武胜县、邻水县工业集中区培育成省“1525”产业园区,将岳池县回乡创业园、华蓥市工业发展区培育成省级经开区。全市工业园区新增建成面积10平方公里,新入驻项目70个,工业园区新增产值200亿元。
  提高工业运行质量。鼓励企业开发具有自主知识产权的产品,推动有条件的企业建立国家或省级企业技术中心,建立市级企业技术中心15个。支持企业开展技术改造,完成技改投资81亿元。加强工业运行监测预警,协调解决用地、能源、融资、运输等问题,保障企业正常运行。

  (三)积极稳妥推进新型城镇化,不断提高城镇化水平。

  遵循城镇化发展规律,提升广安主城区核心竞争力,构建主城区带动县城、县城辐射重点城镇、重点城镇推动广大农村协调发展的新格局,全市城镇化率提高3.3个百分点。
  着力构建新型城镇发展体系。围绕“建设百平方公里、百万人口的川东渝北中心城市”目标,启动新一轮城镇体系规划编制,完成广安城市总体规划修编工作。按照以广安主城区为中心、县城为骨干、重点小城镇为基础的发展思路,推进城市空间拓展和功能完善,促进产业布局、交通组织、公共设施、生态环境与人口聚集相协调,带动辐射重点城镇协调发展,发挥小城镇在统筹城乡中的传递作用,逐步形成城市功能互补、产业合理分工、人口合理分布的城镇体系。
  努力增强城镇综合承载功能。加速城市规模扩张,广安市区推动“城区、园区、港区”联动发展,重点推进东南片区、奎阁片区、白塔片区、枣山片区、西溪西区和岔路片区、萃屏片区整体开发,年内拓展城区面积3平方公里以上。完善城市配套功能,加快城镇教育、文化、卫生、体育设施建设。加快城镇市政公用设施建设,完善城镇公共服务功能,提高城镇管理水平,努力解决城镇化快速发展中的“城市病”问题。稳步推进户籍制度改革,有序促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。认真落实房地产调控政策,加快保障性安居工程建设,坚决遏制房价过快上涨。
  完善支撑城镇发展的交通网络。坚持交通配套城镇发展的理念,不断完善交通骨架体系。畅通对外交通网络,支持兰渝铁路加快建设,开工建设广遂高速、广渝快速通道,做好广潼资高速公路建设前期工作,加快广安港建设步伐。启动广安城区连接岳池城区、华蓥城区、前锋—代市城区快速通道建设前期工作。完善城市交通功能,加快实施广安城区绕城公路、迎宾大道、港前大道、广岳大道、省道304线武胜环城公路、达渝高速公路邻水城北出口等重点项目,完善城市公共交通,增开城郊公交班线。着力公路提档升级,全面完成龙滩至前锋能源通道、前锋至三墩坎至华蓥老屋嘴战备公路等改造工程。

  (四)加大城乡统筹力度,着力缩小城乡差距。

  坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进城乡共发展共繁荣。
  优化配置城乡资源要素。扩大公共财政覆盖农村的领域,增加各级财政“三农”投入。坚持依法自愿有偿原则,统筹规划和合理利用城乡建设用地,稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点,构建有利于农村土地增值、农民权益保障的良性机制。深化农村产权制度改革,加快农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证,扩大抵押质押融资规模。引导和规范城市资源下乡,建好工商资本下乡示范项目,建立工商企业与农民收益共享机制。深化农村经营体制改革,发展壮大集体经济。提高农民职业技能和创收能力,加快形成以家庭经营收入为基础、工资性收入为主体、转移性收入和财产性收入稳步提高的农民收入增长格局,确保农村居民人均纯收入增长13%。
  大力发展现代农业。稳定粮油生产,大力发展邻水脐橙、龙安柚等优质水果,积极发展蔬菜、生猪等优势产业,因地制宜发展草食牲畜、渔业、茶叶、蚕桑等特色产业。坚持以争创全国现代农业示范市为抓手,整合各类涉农项目资金,推行标准、技术、管理、营销、服务“五统一”,建成一批种养基地,保障“米袋子”、“菜篮子”有效供给。把发展龙头企业、专业合作组织、农村流通市场与规模经营结合起来,促进产加销一条龙、农工商一体化。加强动植物疫病防控。完善农业科技创新、技术推广和农技培训体系,推广良种良法,加快农业机械化,提高科技对农业的贡献率。
  强化农村基础设施建设。大力实施已成灌区续建配套工程,加快病险水库除险加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设,积极推进小微水利设施建设,新增有效灌面3.2万亩。抓好农村土地整理复垦,建设高标准农田4万亩,治理水土流失110平方公里。加快农村断头公路建设。实施农村电网改造升级工程。新建户用沼气池1.2万口。
  加快新村建设。加大新农村示范片推进力度,完成县域新村规划编制工作,推进县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系建设,打造具有地域特色的新型村落。加强产业培育,探索新农村综合体建设,统筹居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套。以教育、医疗、文化和养老为重点,推进城乡基本公共服务均等化。实施农村清洁工程,深入开展乡村环境综合治理和庭院环境整治,进一步改善乡容村貌。

  (五)大力发展服务业,进一步活跃城乡市场。

  坚定不移实施商贸兴市战略,推动服务业加快发展,实现社会消费品零售总额219亿元,增长18%。
  培育壮大旅游产业。加快景区建设,综合打造协兴生态旅游文化名镇,力争邓小平故里创建为5A级景区。强力推进华蓥山旅游区、洞中天河、神龙山、龙女湖、葫芦岛、玛瑙城等景区景点建设,启动岳池金城山旅游开发。强化旅游宣传,举办“庆党九十华诞  追寻小平足迹  缅怀伟人功绩”等主题活动,办好第五届岳池农家文化旅游节等节庆活动,进一步扩大“小平故里行•华蓥山上游”旅游品牌的影响力。提升发展水平,积极创建全省旅游标准化示范市。全年接待游客 1250万人次,实现旅游收入80亿元以上。
  努力搞活商贸流通。精心打造中央商务区,加快建设广安国际商业中心、恒大中天国际等骨干商贸设施。打造一批特色街区,建好西溪巴蜀美食城。推进现代物流园区建设,启动实施广安现代粮食物流集中区、枣山石油物流园、邮政枢纽、家居建材等项目。加强县城核心商圈建设,启动建设名嘉商业广场等项目。积极培育限额以上商贸企业。大力发展社区服务、家庭服务和老年服务等民生性服务业。
  支持金融创新发展。完善金融组织体系,新发展小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融组织3家,稳妥推进农村信用社股权改革。加强企业上市培育,力促华蓥山煤业、鑫福矿业等企业上市。加强金融生态建设,初步建成金融生态达标市。促进保险业、证券业健康发展。

  (六)深化改革开放,增强经济发展动力与活力。

  坚持大改革、大开放方略,深度融入重庆一小时经济圈,加强国际国内经贸合作,年内引进项目500个以上,到位资金400亿元以上;实际利用外资3200万美元,实现外贸出口2.7亿美元。
  深入推进各项改革。加强国有资产监管,完善国有资本经营预算、业绩考核和收益分配制度,促进国有资产保值增值。推进财税体制改革,健全政府预算体系,全面开展财政支出绩效评价,继续实施预算执行中期评估制度。推进医药卫生体制改革,扩大基本药物制度试点范围,推进县、乡、村医疗机构一体化管理。支持扩权强县,推动县域经济发展壮大。
  加强广渝经贸合作。启动川渝合作示范区建设,深化广渝两地产业、教育、交通、商贸流通等重点领域合作,加快武胜街子、邻水子中、岳池罗渡广渝合作示范工业园建设,做好重庆汽车摩托车、电子信息产业配套文章,支持重庆金融机构在广安设立分支机构,积极引进重庆高校来广安兴办高等教育,做好广渝城际铁路建设前期工作,发挥渝广乡友顾问团、重庆广安商会等商协组织桥梁纽带作用,增强广渝合作实效。
积极承接产业转移。进一步加强与珠三角、长三角等发达地区的交流合作,促进互动共赢。创新招商模式,深化产业招商,着力招大引强,推动集群发展。对口承接深圳产业转移,推动招商引资取得重大突破。加强对外经贸合作,积极发展开放型经济。
  大力发展民营经济。认真落实鼓励引导民间投资的一系列政策措施,鼓励和允许民间投资进入基础产业和基础设施、社会事业、金融服务等领域,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。开展创业服务,扶持自主创业,帮助民营企业解决资金、人才、技术等突出问题。引导民营企业树立更高目标,转型创新,提高本领,做强做大。

  (七)加强节能减排,提高生态文明水平。

  牢固树立绿色低碳发展理念,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济增长与资源环境承载的良性循环。
  强化节能减排。严格节能减排责任制,推行排污权有偿使用和交易,有效减少污染物排放。突出工业节能,严格控制高能耗高污染企业及产能过剩行业发展,继续实施差别电价政策,加快淘汰落后产能。继续对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治,加大企业技术改造力度,推进重点企业节能减排。开发推广源头减量、循环利用、零排放和产业链接新技术,推广清洁生产。支持广安发电公司完成部分机组脱硫脱硝治理工程,开工建设华峰水泥余热发电项目,万元工业增加值能耗控制在省定指标以内。实施重点节能工程和节能产品惠民工程,深入推进建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。
  加大环境保护力度。强化工业污染防治,在重点污染行业推行环境污染责任保险,在工业集中区开展生态园区建设,全面实施排污许可证制度,完成7户重点工业污染源治理。加快垃圾无害化处理设施、污水处理厂及配套管网建设,提高污水管网配套集收率和垃圾收运处理水平。加强重金属和持久性有机污染物防治、固体废物监管和危险废物处置,推进机动车尾气污染防治。抓好农村面源污染治理,加强渠江、嘉陵江流域污染治理,确保水质达标。加强畜禽养殖污染治理,实施污染土壤修复与综合治理试点。严格环境执法监管,完善环境污染事故预防和处置体系,确保环境安全。
  抓好生态建设。抓好重点生态区域生态环境保护建设。启动天然林资源保护二期工程,大力发展退耕还林后续产业,全面实施坡耕地综合整治。巩固退耕还林成果,积极开展植树造林,推进国家森林城市创建工作,森林覆盖率达到36.2%。加快地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治和应急体系建设,加强重点区域地质灾害治理。
  加强资源综合利用。大力推行资源高效利用技术和模式,开展再生资源回收体系建设试点。深化循环经济试点示范,加快建设一批具有典型示范意义的试点园区和企业。强化土地节约集约利用,严格保护耕地特别是基本农田,优化土地利用结构。加强能源和矿产资源勘查、保护,做到合理集约开发利用。严格用水总量控制,推进节水型社会建设。

  (八)全面繁荣社会事业,提高公共服务水平。

  加快社会事业发展,完善基本公共服务,确保人民群众共享改革发展成果。
  优先发展教育事业。认真落实国家中长期教育改革和发展规划纲要,强化优先发展教育的政府责任。努力改善办学条件,改扩建校舍15万平方米,新建以公办为主体的幼儿园30所,新(扩)建广安实验学校、石桥小学等城镇学校,推行城乡联合办学,改造农村薄弱学校,进一步化解城区学校大班额问题。协调发展各类教育,大力发展学前教育,做好“两基”迎国检工作,启动义务教育学校标准化建设,推动义务教育均衡发展;做大做强职业教育,提高普通高中教育质量,促进普高、中职教育协调发展;推动广安职业技术学院创建省级职教示范学校,鼓励和支持民办教育发展,办好特殊教育。大力实施素质教育,切实加强德育和艺体工作,办好广安市中小学生艺术节和第十三届中学生田径运动会,提升竞技体育水平,增强学生身体素质,促进学生全面发展。
  积极推进科技发展。完善科技创新机制,加大科技投入,加快科技成果引进、推广和转化,增强企业科技创新能力,提升农业科技水平。强化科技普及宣传,提高全民科技素质。理顺广安国家农业科技中心管理体制,建立完善运行机制,增强园区发展活力。
  提升卫生保障水平。巩固新型农村合作医疗参合率,提高住院报销比例,让人民群众享有更多实惠。改善医疗卫生条件,建成投用市中医院,立项建设广安“治未病”中心,加快完善医疗机构设施设备。健全疾病预防控制体系,严防重大疫病、传染病发生。加强卫生执法监督和医德医风建设,切实规范医疗卫生行为。强化妇幼卫生保健,改善社区卫生服务。扎实开展爱国卫生运动,确保成功创建为国家卫生城市。
  增强文化发展活力。着力完善公益性文化体育设施,立项建设市博物馆,开工建设市体育中心、青少年体育活动中心,筹备新建广播电视中心,全面完成乡镇综合文化站建设。扎实开展群众性文体活动,办好市第二届运动会,努力繁荣文艺创作,大力发展文化旅游、出版发行、文化创意等文化产业,积极开展文艺演出,努力满足人民群众日益增长的文化需求。切实加强文化市场监管,重点搞好网吧、电子游艺场所专项整治,净化社会文化环境。启动建设城市电影院线,加快广播电视数字化进程,促进广播电视网、电信网与互联网三网融合,做好第三次文物普查,加强文物保护和新闻出版工作。
  协调发展其他事业。加强精神文明建设,扎实推进全国文明城市创建工作。做好人口计生工作,人口自然增长率控制在4.2‰以内。维护妇女儿童合法权益,进一步加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱。提升统计服务水平,全面完成第六次人口普查任务。争创国家一级数字综合档案馆,推进县级档案馆建设。加强人事管理,做好人才培养和引进工作。进一步做好粮食、供销、保密、外事、侨务、台湾事务、民族、宗教、地方志、国防后备力量建设、人民防空、烟草专卖、盐政、邮政、气象等工作。

  (九)不断强化社会保障,切实改善人民生活。

  把扩大就业作为民生之本,强化社会保障,实施惠民工程,不断提高人民群众的生活质量。
  努力促进创业就业。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业2.8万人,动态消除城镇零就业家庭。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。加强就业援助和技能培训,做好高校毕业生、城镇低收入家庭、被征地农民等重点群体的就业促进工作。严格劳动执法,完善人事、劳动争议处理机制,维护劳动者合法权益。
  健全社会保障体系。认真落实各项社会保障政策,扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障水平。继续做好新型农村社会养老保险试点工作,完善工伤保险制度,实现工伤保险市级统筹。搞好城乡低保、农村五保、孤残人员等特殊困难群众的救济救助。抓好保障性住房建设,着力解决中低收入群体的基本住房需求。
  积极开展扶贫帮困。用好革命老区、秦巴山区、水淹区移民开发省长工程等扶持政策,争取把凉滩电站航电工程淹没区纳入库区移民后扶范围。实施好各类扶贫项目,做好移民后扶工作,搞好扶贫连片开发、村级互助资金、扶贫与低保有效衔接三项试点。继续推进“挂包帮”活动,帮助群众解决实际困难。
  大力实施民生工程。在全面完成省下达的各项民生工程目标任务的同时,全年为民办理五大惠民实事:新增城市公交线路6条、农村短途客运线路8条,进一步解决群众出行难的问题。新建100个村级卫生室,并为每室培训配备1名从业人员,进一步解决群众看病难的问题。新增30所规范化幼儿园,进一步解决学前儿童入园难的问题。新改建社区图书室30个,方便城镇居民读书学习,进一步解决群众文化生活匮乏的问题。救助5000名贫困中小学生和1000名贫困大学新生,进一步解决困难家庭学生读书难的问题。

  (十)维护社会安全稳定,着力构建和谐广安。

  坚持和谐发展理念,创新社会管理,规范公共秩序,确保社会安定祥和。
  扎实抓好安全生产。进一步落实企业主体责任和政府监管职责,全面推行企业标准化建设和规范化管理。建立健全安全生产综合监管体系,重点抓好矿山、交通、危险化学品、民爆物品、建筑、森林、校园和公共聚集场所安全,及时消除各类隐患,努力减少安全事故,确保安全生产形势持续稳定。
  深入推进平安建设。完善公安“大情报”体系,加强信息研判运用,搞好预警处置。坚持“严打”方针,惩治严重犯罪,加强网上管控,优化治安巡防网络,保持治安形势稳定。启动实施“六五”普法,积极创建全国法治城市,提高社会法治化管理水平。加强综合应急指挥平台和应急救援队伍建设,健全隐患监测网络,增强全民应急意识和防范能力。加强社会服务和管理创新,提高公共安全水平。
  认真做好群众工作。深化“大调解”工作,有效化解人民内部矛盾。扎实做好信访工作,妥善解决群众合理诉求。加强和谐社区建设,切实搞好村民自治,努力把各类矛盾化解在基层。

                      

                       加强政府自身建设


  “十一五”期间,我们按照为民、务实、清廉、高效的要求,坚持依法行政、从严治政,转变政府职能,规范政府行为,推进管理创新,不断提高组织领导科学发展的能力和水平,政府自身建设取得明显成效。依法行政扎实推进。完善行政决策程序和评估机制,公共决策听取群众意见和重大决策专家咨询论证、集体审定及实施后评估制度基本建立。加强行政执法监督,依法开展行政复议,行政执法行为更加规范。推进政府信息公开,政务公开范围不断扩大。效能建设成效显著。全面清理规范性文件,废止失效“红头文件”51件。行政审批制度改革深入推进,市本级行政审批事项由509项减少为154项。率先在全省将行政审批通用软件延伸到乡镇,市县两级政务服务中心标准化建设全面达标,市、县、乡、村四级政务服务网络基本建成,我市被省政府表彰为全省政务服务中心标准化建设先进单位。政府责任不断强化。强化政府公共服务职能,加大民生投入,确保发展成果全民共享。建立健全问责制度,实施政府部门绩效管理,市政府及其部门责任意识进一步增强。强化社会管理,优化发展环境,政府公信力不断增强。加强廉政建设,强化行政监察和审计监督,土地出让、工程招标、政府采购、国有资产管理等行为规范有序。着力降低行政成本,行政成本性支出占一般预算支出的比重逐年下降。

  新的一年,我们将进一步加强政府自身建设,以转变政府职能为核心,始终坚持依法行政,始终坚持执政为民,积极推进政府管理创新,为人民群众和各类市场主体提供良好的公共服务、创造公平的发展环境,努力建设人民满意政府。

  进一步转变政府职能。全面正确履行政府职能,强化规划引导和市场监管,更加注重以改善民生为重点的公共服务和以维护公共秩序为重点的社会管理。充分发挥政府和市场“两只手”的作用,加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开,尊重市场主体地位,善于运用市场机制和办法解决发展中的困难和问题,实现政府宏观调控与市场配置资源的良性互动。加强审计监督、行政监察和政务督查,健全衡量科学发展的考评机制,形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。
进一步提高依法行政能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,主动接受舆论和社会监督。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证公示、新闻发布等制度,严格规范行政执法,加强行政复议和行政调解,努力创建法治政府。

  进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革,全面推行并联审批,严格落实“两集中、两到位”和“三项制度”。继续推进政务服务中心标准化,加快电子政务大厅和政务服务体系建设。扩大政务公开范围和层次,凡涉及群众切身利益的重大事项都向社会公开。强化权力运行监控,推进政府上网工程和电子监察。推行行政效能问责,完善绩效评价制度。

  进一步转变工作作风。深入基层了解真实情况,及时发现和解决问题,反对搞形式主义、做表面文章。从体制机制入手,着力解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出的问题,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。引导群众以理性合法形式表达利益诉求、解决利益纠纷,依法保障群众权益。改进会风文风,严格控制各类检查评比和表彰。降低行政成本,建设节约型机关。

  进一步加强廉政建设。加强领导干部廉洁自律工作,教育广大干部始终牢记“两个务必”,恪守廉洁从政若干规定,强化领导干部经济责任审计。加强惩治和预防腐败体系建设,实施源头治理,坚持阳光运作,加大工程招标、土地出让、政府采购、国有资产处置、民生工程项目等重点领域、重点环节的审计监察力度,堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表,站在深化三次创业的新起点,面对广大人民群众的新期待,我们深感责任重大,使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,抓住机遇,迎难而上,开拓创新,团结拼搏,为推动全市经济社会又好又快发展,把小平家乡建设得更加美好而努力奋斗!
 
  名 词 解 释

  四个广安:实力广安、开放广安、和谐广安、效能广安。
  五房合一:指廉租住房、经济适用房、公用租赁住房、限价商品房、拆迁安置房。
  三大跨越:工业化初期向工业化中期跨越、传统农业向现代农业跨越、城乡二元结构向城乡一体化跨越。
  三大台阶:综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶。
  一核一圈两翼:根据统筹区域发展空间总体战略布局,“一核”即广安发展核心,“一圈”即涵盖“华蓥城区—罗渡(高兴、伏龙)片区—岳池城区—前锋(代市)片区”的经济圈,“两翼”即沿嘉陵江武胜发展翼、沿华蓥山邻水发展翼。
  “1525”产业园区:指在成长型特色产业园区发展中,到2012年全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个,超过500亿元的产业园区5个,超过100亿元的产业园区25个。
  挂包帮:指在推进农村扶贫开发工作中领导挂点、部门包村、干部帮户。
  治未病:指通过治理调养体质,增强个人抗病能力,防患于未然。

 

责任编辑:彭华
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