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广安市人民政府办公室关于印发广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法的通知
2018-10-24 16:38 来源:市政府办公室 浏览量: 分享到:
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广安府办发〔2018〕50号

各区市县人民政府,广安经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区管委会,市级各部门:

《广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法》已经五届广安市人民政府第24次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。

广安市人民政府办公室

2018年9月25日

广安市国家投资工程建设项目随机选择中标候选人暂行办法

第一章 总则

第一条 为有效推动项目建设,切实解决当前招标投标活动中存在的突出问题,根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《四川省人民政府办公厅印发关于进一步完善国家投资工程建设项目招标投标机制加强招标投标监管工作规定的通知》(川府办发〔2017〕79号),特制定本暂行办法。

第二条 总投资在3000万元(不含3000万元)以下的、打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的(不含1000万元)国家投资工程建设项目的勘察(查)、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到招标规模的,适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称随机选择中标候选人(以下简称随机法),是指在工程建设项目招标投标活动中,采用随机抽取方式确定入围投标人和中标候选人的招标方法。

第四条 随机法招标活动应当遵循依法、公开、公平、公正和诚实信用原则,做到操作简便、效能提高、程序公开、结果公正、监督有力。

第五条 采用随机法招标的项目,项目审批部门在核准招标事项时,招标方式核准为公开招标(随机法)。

第六条 下列复杂工程不得采用随机法确定中标候选人:

(一)建筑高度50米以上、单跨跨度27米以上的房屋建筑工程;

(二)高度70米以上的构筑物;

(三)深度或者高度15米以上的深基坑;

(四)城市立交桥、轨道交通主体工程;

(五)体育场馆、影剧院、候机楼、会展中心等大型公共建筑工程;

(六)水利枢纽、水库等新建工程;

(七)大型桥梁、港口、高压或者次高压天然气场站及管线工程、液化天然气(LNG)储罐项目、长距离输水隧洞、中长距离隧道、电站及电厂(含核电、火电、水电等)等技术特别复杂、施工有特殊要求或者采用新技术的工程。

第七条 市和区市县(园区)应当分级成立由政府主要领导任主任、党政分管领导为副主任,政府办公室、发展改革委(局)、公安局、财政局、各行业主管单位、公共资源交易中心等部门为成员单位的招标投标管理委员会,解决招标投标工作中的重大事项。

管理委员会下设招标投标办公室于发展改革委(局),负责管理委员会的日常工作,协调处理招标投标过程中出现的具体问题。

第八条 公开招标(随机法)活动应当采取分级负责方式进入公共资源交易中心,市本级(含经开区、枣山园区、协兴园区、华蓥山景区)全部项目和各区市县招标控制价在600万元以上(含)的项目在市公共资源交易中心或其指定的分中心交易。各区市县招标控制价在600万元以下的项目原则上在各区市县公共资源交易分中心交易,经申请也可在市公共资源交易中心交易。

第九条 市公共资源交易中心统一采购随机法招标设备,牵头负责设备的保管、使用、维护、内部监督等日常管理办法,规范随机法设备的采购、保管和使用。

第二章 招标投标

第十条 招标人应当全面履行项目建设管理职责,加强管理、规范程序、明确责任、强化监管,应当积极推进招标前的各项准备工作,扎实做好项目审批、资金筹措、勘察设计、图纸审查、工程预算、招标控制价评审等工作。

招标人应合理确定建设内容和投资规模,经批准的总投资是该工程项目投资控制的最高限额,在初步设计、施工图设计、建设过程中不得突破。用于招标的工程量清单不得单列暂列金、暂估价。

第十一条 招标人应当将勘察(查)、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等招标控制价送财政部门评审。在向财政部门提交评审资料时,招标人应一次性提供项目评审所需相关资料,并对提供资料的真实性、合法性负责。

财政部门在评审施工招标控制价时,应当根据工程量清单计价规范、施工图纸、工程量预算清单、项目实际情况,科学评审出总的招标控制价、分部分项工程费(含分部分项工程量清单及其综合单价)等;评审勘察、设计、监理等招标控制价时,应根据项目的复杂程度和市场行情,参照国家原收费标准,下浮不低于40%的比例后综合确定。

财政部门应当自接到项目业主的评审申请后20个工作日内完成评审意见,特别复杂的项目,评审时间不得超过30个工作日。财政评审报告需要业主确认的,业主确认时间不计算在内。

第十二条 招标人(代理机构)应当按照制定招标文件、招标文件备案、发布招标公告、发售招标文件、接收投标文件、随机选择开标单位、开标和评审、现场随机摇号、公示中标候选人、定标和签订合同、提交书面报告等程序开展招标投标工作。

第十三条 采用随机法招标的项目,实行总价包干(房屋建筑和市政项目的安全文明施工费用和规费除外,结算时按规定执行),即发包价就是项目承包合同价。工程施工发包价是财政评审的招标控制价下浮一定比例后的价格,下浮比例为:房屋建筑、公路、隧道、桥梁等工程8%;市政工程、装饰装修、安装工程、水利工程和其他工程10%;勘察(查)、设计、监理的发包价就是财政评审的招标控制价。

第十四条 招标人(代理机构)编制招标文件时,应当使用市级行政主管部门印发的标准文本编制。为选择有实力、优质的承包人,招标人设定投标人的资质等级时,可提高一个等级设定。

第十五条 招标公告应当同时在四川省公共资源交易信息网和广安市公共资源交易网发布,公告时间不得少于5日(其中必含一个工作日)。

第十六条 招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的,招标人应当在提交投标文件截止时间至少15日前,通过招标文件发售系统通知所有获取招标文件的潜在投标人;不足15日的,招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的,应当在提交投标文件截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第十七条 投标人应由公司法定代表人在招标文件规定的时间、地点和方式提交投标文件。招标人在开标前应当核对投标人的营业执照、资质证书,查验投标人的法定代表人是否持本人第二代身份证到场。不符合要求的,应当拒收其投标文件。投标人少于3个的,应当重新招标。

第十八条 采用随机法招标的工程应实行风险包干制。投标人参加报名时,应认真查阅招标文件、施工图纸、工程量清单等资料,如发现工程量存在项目划分、计量单位、数量等误差或遗漏项目的,应当在规定时间内向招标人提出异议或修正要求。投标人在规定时间内未提出异议的,中标后,招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整,中标单位必须按中标价完成招标文件中施工图纸和工程量清单所列全部内容,并自行承担下列因素带来的风险。

(一)因工程量清单载明的分部分项工程量与按施工图纸计算的工程量不一致,导致工程发包价不准确;

(二)因市场变化、政策性调整导致价格变化。

第三章 开标评标和中标

第十九条 评标委员会所需评标专家,应当从四川省公共资源交易综合评标专家库中抽取。专家抽取区域的确定按我省现行规定执行,各地不得擅自扩大或缩小抽取区域。

第二十条 招标人应当从递交的投标文件中,以递交投标保证金的序号,采用随机方式选择30家投标文件进行开标、评标。当递交的投标文件少于30家时,所有投标文件纳入开标、评标。投标文件未被随机抽中参与开评标的投标单位,不再参与中标候选人的随机选择工作。

第二十一条 评标委员会应当独立、客观、公正的评标。符合性审查的具体内容主要包括:

(一)资质等级条件:具备招标文件要求的资质等级;

(二)证照要求:营业执照、企业资质证书真实有效且符合招标文件要求;

(三)项目管理机构:项目经理、技术负责人、安全员、项目总监、勘察设计负责人等管理人员资格是否满足招标文件要求;

(四)投标保证金缴纳情况:是否按照招标文件要求缴纳;

(五)业绩要求:是否按照招标文件的要求提供,且真实有效;

(六)承诺书:本企业未处于财产被接管、冻结、破产状态、无限制投标等相关情形、同意以发包价承包工程的书面承诺;

(七)企业安全生产许可证:是否按照招标文件提供有效的安全生产许可证;

(八)标准文本规定的其他内容。

第二十二条 公共资源交易中心应当通过交易服务中心电子显示大屏即时公布评审结果和否决投标的理由。如果通过符合性审查的投标人少于3个的,招标人应当重新招标。

第二十三条 随机确定中标候选人的流程如下:

(一)登记确认编号。招标人(代理机构)对通过符合性审查的投标人按照评标系统自动产生的随机序号进行编号,交由投标人签字确认。

(二)公开随机选择。招标人(代理机构)应当在摇号机中放入与通过符合性审查的投标人同等数量的摇号球,然后在监督人员的监督下、投标人的见证下,随机抽取三个球,第一次抽出球的对应号码为“第一中标候选人”,第二次抽出球的对应号码为“第二中标候选人”,第三次抽出球的对应号码为“第三中标候选人”。招标人、代理机构(公共资源交易中心)、监督人员、中标候选人等对抽取结果签字确认。

(三)现场异议答复。投标人如对随机选择活动有异议的,应在随机选择活动现场提出,招标人应当当场答复、制作记录。

(四)宣布招标结果。随机选择结束后,招标人应当场公布本次招标结果,登记确认。

各级公共资源交易中心对随机选择过程全程摄像并存档备案5年。项目审批部门和行业主管部门应当派员对随机选择活动全程监督。

第二十四条 投标人对评标结果、随机选择程序有异议的,应当当场提出,招标人应当做好记录并立即解决。因评标委员会评标错误的,由现场监督人员立即组织原评标委员会纠错。随机选择中标候选人结束后,投标人再对否决投标理由和随机选择程序提出异议的,招标人不再受理。

第二十五条 实行随机法招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3个工作日。

第二十六条 招标人应当自中标公示期满后7日内确定中标人。

招标人应当确定“第一中标候选人”为中标人。“第一中标候选人”放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以确定“第二中标候选人”为中标人。

“第二中标候选人”因前款规定的同样原因不符合中标条件的,招标人可以确定“第三中标候选人”为中标人。

“第一中标候选人”“第二中标候选人”“第三中标候选人”均被查实不符合中标条件的,在投标有效期内,招标人可以在其他已通过符合性审查的投标人中随机抽取,重新确定第一、第二、第三中标候选人,未到场的投标人视为自动放弃。

第四章 投诉处理及监督

第二十七条 投标人和其他利害关系人发现中标候选人属于利用其他企业的资质及名义投标或存在以下弄虚作假情形时,可以依法依规向工程行业主管部门或项目审批部门进行投诉。

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第二十八条 发展改革、经济和信息化等项目审批部门负责对规避招标、违反招标事项核准规定、违规发布招标公告或资格预审公告等违法行为进行监督,对招标评标无效进行认定,并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

住房城乡建设、交通运输、国土资源、水务等行业主管部门,负责对招标投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法谈判、违法确定中标人、转包或违法分包等违法行为进行监督,并受理投标人和其他利害关系人的投诉。

第二十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同,中标人在签订合同前还应当按中标合同金额的10%提交履约保证金,履约保证金可以采用银行保函或现金转账等方式递交,并按合同实施进度退还。工程开工前,中标单位还应按照规定缴纳农民工工资保证金。

第三十条 建设过程中合同价款(包干价)原则上不作调整或变更,因重大设计发生变更或施工过程中遇暗河、溶洞、流沙、抢险等急需处理的不可抗力因素时,确需调整或变更的,应按工程量变更管理规定履行审批手续后才能调整或变更。若未发生工程变更,结算价不得高于合同价;若发生工程变更,结算价不得高于合同价与变更审批控制价之和。

第三十一条 中标单位在项目建设过程中,不按期履行合同义务或被查实存在违法行为等情形的,以及因公司经营状况发生变化等事由不能或不愿意继续履行合同的,招标人可以终止合同,但中标单位应按照《合同法》等规定赔偿损失。合同终止后,招标人应当依法重新组织招标。

第三十二条 招标人应当规范招标项目全程档案管理,及时收集、整理招标项目审批文件、招标代理委托合同、招标公告、备案的招标文件、财政评审的工程量清单、招标文件补遗书、开标记录表、评标专家抽取表、评标报告、随机抽取情况表、中标候选人公示、中标通知书、备案的施工合同、中标人的投标文件、招投标情况的书面报告等资料。随机法招标项目的招标档案资料保存期应不少于10年。

第五章 法律责任

第三十三条 项目业主单位及有关单位有下列情形之一的,依法移交纪委监委追究责任。

(一)因业主前期工作不扎实,导致招标后工程量变更金额超过发包价金额的20%或清单记录的工程量与施工图纸标明的工程量误差较大或工程量清单三次及以上被投标人提出质疑且影响项目推进的;

(二)因项目招标控制价评审失误造成重大损失的;

(三)项目的招标控制价未经评审,擅自为招标文件办理招标备案手续的;

(四)违规确定工程发包价的;

(五)项目未经审批、工程量清单未评审、资金来源未落实等前期工作不成熟,招标条件不具备时,招标人擅自采用随机法招标造成严重后果的;

(六)其他违反本规定造成重大损失或严重后果的行为。

第三十四条 勘察(查)、设计、施工、监理、工程造价、招标代理等单位有下列情形之一的,由住房城乡建设、城管执法、交通运输、水务、国土资源等行业主管部门按相关规定给予行政处罚,禁止其3年内参与广安市境内国家投资工程建设项目投标活动,记入全市不良信用档案,并在广安市公共资源交易网等网站公布。给招标人造成损失的,还应按合同约定予以赔偿。涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)因概预算编制质量不高导致评估结论意见严重失实的;

(二)因不公正评审工程量清单造成项目资金损失的;

(三)因不按规定编制招标文件导致项目流标的;

(四)因勘察(查)、设计问题造成工程重大变更的;

(五)出让或出租资格、资质证书供他人投标的;

(六)利用其他企业的资质及名义投标或承接工程的;

(七)围标、串标、转包或违法分包的;

(八)弄虚作假、骗取中标的;

(九)故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,

(十)因在项目建设过程中,未按规定履行职责,造成质量和安全事故的;

(十一)中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标的;

(十二)在项目建设中,不按规定履行合同或擅自中止合同的;

(十三)在招标投标过程中有其他违法违规情形的。

第三十五条 评标专家有下列行为之一的,由项目审批部门和行业主管部门责令改正,依法追究责任,并视情况报请省评标专家管理委员会办公室处理。

(一)应当回避而不回避;

(二)擅离职守或徇私舞弊;

(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

(四)私下接触投标人;

(五)向招标人征询确定中标人的意向,接受单位、个人提出的倾向或排斥特定投标人的要求;

(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

(七)暗示或诱导投标人作出澄清、说明或接受投标人主动提出的澄清、说明;

(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第六章 附则

第三十六条 采用随机法招标的项目,招标文件统一使用市发展改革委依据本暂行办法编制的招标标准文本。

第三十七条 本暂行办法由市发展改革委解释。

第三十八条 本暂行办法从2018年10月30日起施行,有效期2年。

责任编辑:卢华
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